財(cái)綜[2004]85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源管理廳（國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、房屋土地資源管理局、國(guó)土環(huán)境資源廳），中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

　　1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征管工作取得較大成績(jī)，但也存在越權(quán)減免、應(yīng)繳未繳等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，建立健全國(guó)土資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱土地有償使用費(fèi)）征收使用管理工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格用地審批，強(qiáng)化征收管理。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要高度重視土地有償使用費(fèi)的征收管理工作，切實(shí)把土地有償使用費(fèi)的足額征收作為落實(shí)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的重要措施。國(guó)土資源管理部門要在科學(xué)編制用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)用地項(xiàng)目的審查，嚴(yán)把用地審批關(guān)。凡不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳交土地有償使用費(fèi)的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件。否則，以違法批地進(jìn)行處理。任何部門、單位或個(gè)人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費(fèi)。

　　二、認(rèn)真開展土地有償使用費(fèi)的清欠工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]20號(hào)）的要求，結(jié)合已經(jīng)開展的土地專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)檢查的結(jié)果和正在進(jìn)行的土地有償使用費(fèi)征收和使用的專項(xiàng)清理檢查工作，認(rèn)真開展土地有償使用費(fèi)的清欠工作。徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新增建設(shè)用地，凡未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)政府責(zé)令限期整改。整改期間，國(guó)土資源管理部門不得受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

　　三、調(diào)整土地有償使用費(fèi)的繳庫(kù)方式。根據(jù)《決定》第二十條規(guī)定，將現(xiàn)行土地有償使用費(fèi)繳庫(kù)方式調(diào)整如下：

　　（一）自2005年1月1日起，土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分。申請(qǐng)用地的市、縣人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)繳納。繳款時(shí)，由市、縣財(cái)政部門填制一份“一般繳款書”，填列《2005年政府預(yù)算收支科目》“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”中的第8502款“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”，就地全額繳入國(guó)庫(kù)。辦理繳庫(kù)手續(xù)時(shí)，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財(cái)政部門”，預(yù)算級(jí)次填寫“共享”，收款國(guó)庫(kù)填寫實(shí)際收納庫(kù)款的國(guó)庫(kù)名稱，并在繳款書中注明各預(yù)算級(jí)次的分成比例。

　�。ǘ�）各級(jí)國(guó)庫(kù)收到庫(kù)款時(shí)，按規(guī)定的分成比例，將庫(kù)款的30%逐級(jí)上劃中央總金庫(kù)；將庫(kù)款70%的部分，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的省、市、縣具體分成比例進(jìn)行劃解。

　　國(guó)務(wù)院或省級(jí)國(guó)土資源管理部門依據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”的相關(guān)聯(lián)次進(jìn)行審核。未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費(fèi)的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

　　四、強(qiáng)化土地有償使用費(fèi)征收使用的管理與監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理等有關(guān)部門，要加強(qiáng)土地有償使用費(fèi)征收使用管理和監(jiān)督檢查工作。國(guó)土資源管理部門要根據(jù)上報(bào)的用地情況與土地利用動(dòng)態(tài)情況，對(duì)土地有償使用費(fèi)繳交情況進(jìn)行檢查和核實(shí)，嚴(yán)把用地審批關(guān)；要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)編制土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算；依據(jù)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，編制好國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議。財(cái)政部門要按財(cái)政改革和專項(xiàng)資金管理規(guī)章制度的要求，認(rèn)真審核國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議，及時(shí)批復(fù)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算，辦理資金撥付，并進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用監(jiān)督工作；要加強(qiáng)對(duì)土地有償使用費(fèi)征收使用的監(jiān)督檢查工作，確保土地有償使用費(fèi)及時(shí)足額征收、合理使用。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合，加大對(duì)土地有償使用費(fèi)征收管理中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)不履行征收管理工作職責(zé)，應(yīng)收不收、不及時(shí)足額繳庫(kù)、截留、坐支、挪用土地有償使用費(fèi)，違規(guī)減免、越權(quán)或不按規(guī)定審批的，以及擅自變更項(xiàng)目預(yù)算，超項(xiàng)目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，截留和挪用項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　財(cái)政部國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

2004年11月22日