二○○二年九月一日

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地出讓制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在麗水市蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓�民、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　第四條　招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。

　　市人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布。

　　第六條　出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同市計劃、建設(shè)（規(guī)劃）等有關(guān)部門共同擬訂招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實施。

　　第七條　市人民政府土地儲備供應(yīng)委員會負責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的重大問題，建立土地有形市場評標(biāo)專家?guī)�，并對國有土地使用�?quán)出讓行為進行監(jiān)管。

　　第二章　國有土地使用權(quán)出讓方式和條件設(shè)定

　　第八條　以下國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓：

　　（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地；

　�。ǘ�）前項規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的；

　�。ㄈ�）出讓人認為適宜采用招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓的其他項目用地。

　　第九條　對具備拍賣條件，屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓：

　　（一）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均有可能有受讓意向的；

　�。ㄈ�）土地用途無特別限制及要求的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓的土地。

　　第十條　對不具備拍賣條件，但屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式出讓：

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的；

　�。ǘ�）土地用途受嚴格條件限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓的土地。

　　第十一條　屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)采用掛牌方式公開出讓：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)、拍賣未成交的地塊；

　�。ǘ�）不適宜招標(biāo)、拍賣的地塊。

　　第十二條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：

　�。ㄒ唬� 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告；

　　（二） 投標(biāo)或者競買須知；

　　（三） 宗地圖、土地使用條件；

　�。ㄋ模� 標(biāo)書或者競買申請書、報價單；

　�。ㄎ澹� 成交確認書；

　�。�六） 國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

　　第十三條　出讓人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。

　　公告應(yīng)在指定的場所和《麗水日報》或其他新聞媒體刊登。

　　第十四條　招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱和地址；

　　（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠�(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；

　�。�六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)、競買保證金；

　�。ò耍┢渌�需要公告的事項。

　　第十五條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，綜合確定標(biāo)底或者底價（標(biāo)底或者底價也即保留價，下同）。

　　確定招標(biāo)的標(biāo)底，拍賣的起叫價、底價，掛牌的起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

　　招標(biāo)的標(biāo)底和拍賣掛牌的底價在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第三章　招標(biāo)

　　第十六條　招標(biāo)可采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

　　公開招標(biāo)是指出讓人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的公民、法人或者其他組織投標(biāo)，符合條件的投標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱，由出讓人對標(biāo)書進行評審，標(biāo)價最高者或者綜合評分最高者中標(biāo)的招標(biāo)方式。

　　邀請招標(biāo)是指出讓人向特定的公民、法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書，并對被邀請投標(biāo)人標(biāo)書進行評審，標(biāo)價最高者或綜合評分最高者中標(biāo)的招標(biāo)方式。

　　第十七條　采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由出讓人根據(jù)土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容等因素和市土地利用總體規(guī)劃、年度供地計劃及地塊的具體情況集體研究確定。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求而不適宜公開招標(biāo)的，可以進行邀請招標(biāo)，其他一律采用公開招標(biāo)。

　　采用邀請招標(biāo)的，被邀請的投標(biāo)人不得少于3人，并應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況、開發(fā)強度、商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇。

　　第十八條　招標(biāo)應(yīng)設(shè)立招標(biāo)委員會，具體負責(zé)國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作。招標(biāo)委員會由出讓人會同計劃、建設(shè)規(guī)劃、財政、監(jiān)察等部門組成。

　　第十九條　招標(biāo)文件是招標(biāo)的主要依據(jù)，對招投標(biāo)雙方均有約束力，一經(jīng)發(fā)出，不得隨意撤回或變更。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范格式，其主要內(nèi)容包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　出讓人在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式發(fā)出的修改、補充、答疑文件屬招標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十條　投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)填寫標(biāo)書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封（投標(biāo)人為個人的由投標(biāo)人簽名）。

　　投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。

　　投標(biāo)人的標(biāo)書還應(yīng)當(dāng)包括下列附件：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照副本及法人代表證明書（原件）；

　　（二）法人代表的身份證影印件（個人投標(biāo)的為身份證影印件）。

　　標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　投標(biāo)人應(yīng)勘察招標(biāo)的土地。對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在投標(biāo)前提出。標(biāo)書一經(jīng)投入標(biāo)箱的，視為無異議。

　　第二十一條　出讓人應(yīng)按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。定標(biāo)時，應(yīng)有招標(biāo)委員會三分之二以上成員通過。

　　第二十二條　開標(biāo)、定標(biāo)依照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┏鲎屓税凑照袠�(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并經(jīng)公證機關(guān)公證。投標(biāo)人少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

　　（二）評標(biāo)小組進行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。除出讓人代表外，其余成員在開標(biāo)前一天，從土地有形市場評標(biāo)專家?guī)熘须S機選定。

　　評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

　　（三）出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　全部投標(biāo)價均低于標(biāo)底時，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效。

　　第二十三條　對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

　　第二十四條　下列標(biāo)書為無效標(biāo)書：

　�。ㄒ唬┏�過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到郵寄標(biāo)書；

　　（二）標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（三）標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認的；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人不具備資格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（六）投標(biāo)人遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未聲明哪一份有效的；

　�。ㄆ撸┢渌�不符合法律法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定情形的。

　　第二十五條　由于全部投標(biāo)價均低于標(biāo)底而宣布投標(biāo)無效的，出讓人應(yīng)確定再次招標(biāo)的時間。

　　第二十六條　標(biāo)底被泄露的，出讓人應(yīng)在開標(biāo)前終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

　　第四章　拍賣

　　第二十七條　競買人應(yīng)勘察拍賣的土地。對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在申請競投前提出。競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為無異議。

　　第二十八條　出讓人更改拍賣公告的，應(yīng)在競買申請截止7日前作出相應(yīng)公告，競買人可在拍賣申請截止日前作出變更修改或者撤銷競買申請。

　　第二十九條　競買人應(yīng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任并全面履行。

　　第三十條　出讓人對競買人提供的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為申請無效：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買申請截止日后收到的；

　�。ǘ�）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無法辨認的；

　�。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆滟Y格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第三十一條　出讓人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。

　　競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。拍賣進行中，在新開價之前，競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競價標(biāo)志牌。

　　第三十二條　出讓人應(yīng)在公告的時間、地點進行拍賣。拍賣會由拍賣主持人主持。

　　競買人不足3人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

　　第三十三條　拍賣會依照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┲鞒秩它c算競買人；

　�。ǘ�）主持人或相關(guān)工作人員介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

　�。ㄈ�）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度；

　　（四）主持人報出起叫價；

　�。ㄎ澹└傎I人舉牌應(yīng)價或者報價；

　�。�六）主持人確認該應(yīng)價后繼續(xù)競價；

　　（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布最高應(yīng)價者為競得人。

　　第五章　掛牌交易

　　第三十四條　掛牌依照以下程序進行：

　�。ㄒ唬┰趻炫乒�告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

　　（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

　�。ㄈ�）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

　�。ㄋ模┏鲎屓死^續(xù)接受新的報價；

　�。ㄎ澹┏鲎屓嗽趻炫乒�告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

　　第三十五條　掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第三十六條　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

　　第六章　成交辦理

　　第三十七條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認書。

　　成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）的時間、地點等內(nèi)容。

　　成交確認書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十八條　中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認書約定的時間、地點，與出讓人簽訂《出讓合同》。

　　中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第三十九條　中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂《出讓合同》60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。但在《出讓合同》中有具體約定的除外。

　　第四十條　出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人、競得人有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

　　第四十一條　招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在指定的媒介公布。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十二條　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議出讓的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十三條　依據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌國有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十五條規(guī)定， 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；

　　（二）中標(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。

　　第四十四條　土地行政主管部門工作人員以及其他政府機關(guān)工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、泄露秘密的，由所在單位或監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十五條　以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條　本辦法自2002年9月1日起施行。