遼寧省人民政府令

第36號

一九九四年一月七日

　　第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，加強對建設(shè)工程施工招標投標的管理，合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)投資額在30萬元（人民幣，下同）以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程的施工。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標、投標，是法人之間的經(jīng)濟活動，受法律保護和監(jiān)督。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門和市人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱招標投標管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標投標監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標投標法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）審核建設(shè)單位和建設(shè)工程項目的招標條件；

　�。ㄈ�）審核施工企業(yè)的投標資格；

　�。ㄋ模�審批招標投標代理機構(gòu)的資格；

　　（五）對開標、評標、定標工程進行監(jiān)督管理；

　　（六）參與中標工程施工過程的監(jiān)督管理；

　�。ㄆ撸﹨⑴c工程竣工后的評價工作。

　　招標投標的日常管理工作由建設(shè)工程招標投標辦公室負責。

　　第五條 建設(shè)單位招標應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）法人或者依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備前款（二）至（五）項規(guī)定條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標投標代理機構(gòu)組織招標。

　　第六條 招標工程應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實，主要材料、設(shè)備和協(xié)作配套條件能保證連續(xù)施工的需要；

　　（三）建設(shè)用地已征用，施工現(xiàn)場具備了“三通一平”或者將“三通一平”作為招標投標的內(nèi)容；

　�。ㄋ模┯谐鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門核發(fā)的工程建設(shè)許可證；

　　（五）工程初步設(shè)計及概算已被批準，有施工圖和能滿足標底價計算要求的設(shè)計文件。

　　第七條 招標可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標：由建設(shè)單位或者招標投標代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標單位），通過報刊、電臺、電視臺刊登、播放招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標：由招標單位向有承擔該項工程施工能力的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函。被邀請的施工企業(yè)不得少于3個；

　�。ㄈ�）議標：對不宜公開招標或者邀請招標的特殊工程項目，經(jīng)招標投標管理部門批準后可以議標，參加議標的單位不得少于兩家。

　　第八條 招標審批權(quán)限和審批程序：

　�。ㄒ唬┦�屬和中央直屬在遼寧的建設(shè)單位，投資總額在3000萬元以上的工程施工招標由省招標投標管理部門審批；其他工程項目的施工招標由市招標投標管理部門審批；

　　（二）建設(shè)單位持第六條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標投標管理部門申請登記；

　�。ㄈ�）招標投標管理部門對建設(shè)單位的招標條件和招標方式進行審查。經(jīng)審查同意后，方可招標。

　　允許建設(shè)單位用自有的施工企業(yè)承包建設(shè)項目。但建設(shè)單位及其施工企業(yè)必須符合本辦法規(guī)定的條件，報經(jīng)市以上招標投標管理部門審核同意，并接受其監(jiān)督，按議標辦理手續(xù)。任何單位不得壟斷建筑市場。

　　第九條 施工招標應(yīng)當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)單位組織招標班子或者與招標投標代理機構(gòu)簽訂委托書；

　�。ǘ�）按審批權(quán)限向招標投標管理部門遞交招標申請書；

　　（三）編制招標文件和標底；

　�。ㄋ模┛�登、播發(fā)招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

　　（五）投標單位申請投標；

　�。�六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并向各投標單位通報審查結(jié)果；

　�。ㄆ撸┫�?qū)彶楹细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)的技術(shù)資料；

　　（八）組織踏勘現(xiàn)場，進行招標文件答疑；

　　（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ㄊ�）投標單位報送投標書；

　�。ㄊ�一）召開開標會議，組織評標，決定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書；

　　（十三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十條 招標文件由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　商務(wù)部分：

　�。ㄒ唬┱袠斯こ痰氖┕こ邪l(fā)包合同樣本；

　　（二）招標、投標須知（招標文件說明、工程概述、資金來源、投標費用、現(xiàn)場情況）；

　�。ㄈ�）投標書使用的語種、投標期限、投標書一般要求及貨幣的支付形式；

　�。ㄋ模┩稑吮ＷC金、履約保證金數(shù)額；

　�。ㄎ澹┩稑速Y格審查表。

　　技術(shù)部分：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明書（工程項目名稱、計劃批準文號、地址、工程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、工程所在地的地理、氣象資料、現(xiàn)場情況等）；

　�。ǘ�）必要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）對招標圖紙、投標圖紙、合同圖紙和施工圖紙的要求；

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐渭霸试S采用的定額；

　�。ㄎ澹┎牧瞎�應(yīng)方式、材料設(shè)備價格及價格變動的調(diào)整方法；

　�。�六）標價匯總表及工程結(jié)算方式；

　�。ㄆ撸┕て诩百|(zhì)量要求。

　　第十一條 招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發(fā)給投標單位，并報招標投標管理部門備案。

　　第十二條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不得變更或者補充；確需變更或者補充的，必須在投標截止日期7日前，通知投標單位，同時報招標投標管理部門備案。

　　招標文件發(fā)出至開標期限：大中型和特殊工程不得超過60日；其他工程不得超過30日。

　　第十三條 標底由招標單位負責編制。

　　第十四條 編制標底的依據(jù)：

　�。ㄒ唬┚幹茦说妆仨氁哉袠宋募�、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)；

　　（二）標底價由成本、利潤、稅金組成。標底價應(yīng)當控制在批準的總概算額度內(nèi)；

　�。ㄈ�）施工工期按照國家、地方制定的工期定額確定，標底工期短于定額工期的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定增加施工費用；

　�。ㄋ模┮粋�招標項目只編制一個標底。

　　第十五條 標底必須報經(jīng)招標投標管理部門審定。

　　負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

　　第十六條 審定后的標底必須密封，開標前標底必須嚴格保密。

　　第十七條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，均可按照本辦法進行建設(shè)工程施工投標。

　　第十八條 參加建設(shè)工程施工投標的單位應(yīng)當提交下列資料：

　　（一）投標申請書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

　�。ㄈ�）企業(yè)概況；

　�。ㄋ模┿y行出具的資信證明；

　　（五）近兩年承建的工程一覽表（含在建工程）和工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量評定等級證明。

　　第十九條 投標單位的投標書，應(yīng)當符合招標文件的要求，并加蓋單位公章、法定代表人或者代理人的印鑒，密封后按照規(guī)定時間送達招標單位。

　　投標單位應(yīng)當在報送投標書的同時，按照招標文件規(guī)定的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金。

　　第二十條 投標書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）被批準的投標申請；

　　（二）綜合說明；

　�。ㄈ�）工程總報價和價格組成的分析報告；

　�。ㄋ模┯媱濋_工、竣工日期；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量標準；

　�。�六）施工組織和工程進度計劃表；

　�。ㄆ撸┲饕�施工方法和保證質(zhì)量的措施；

　�。ò耍┙M織施工的項目負責人和技術(shù)負責人以及項目負責人曾經(jīng)組織工程施工的代表工程簡介；

　　（九）臨時設(shè)施占地數(shù)量；

　　（十）其他需要說明的問題。

　　第二十一條 對招標文件的部分內(nèi)容不能確認的，必須在投標書中說明，中標后，不得附加條件。

　　第二十二條 開標會議由招標單位主持，投標單位參加，并由招標單位和有關(guān)部門的專家組成評標小組。可邀請公證部門對開標進行公證。

　　第二十三條 開標時要當眾啟封投標書，公開宣傳投標價、工期及其他主要內(nèi)容。

　　第二十四條 有下列情況之一的，投標書無效：

　�。ㄒ唬┩稑藭�未密封或者未加蓋密封章；

　�。ǘ�）投標書未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；

　　（三）投標書未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印鑒；

　�。ㄋ模┪唇患{投標保證金；

　　（五）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

　　（六）投標書逾期送達；

　�。ㄆ撸┏�事先說明外，投標單位未按照規(guī)定時間參加開標會議。

　　第二十五條 評標條件：

　�。ㄒ唬┩稑藘r；

　�。ǘ�）施工工期；

　�。ㄈ�）社會信譽；

　�。ㄋ模┍ＷC質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施；

　�。ㄎ澹┍Ｐ奁趦�(nèi)進行保修的措施；

　�。�六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工組織設(shè)計，并且先進合理，切實可行。

　　第二十六條 具體評標、定標辦法，應(yīng)該當眾宣布。評定中標單位，必須由評標小組按照評標、定標辦法研究確定。

　　第二十七條 開標、評標、定標全過程必須接受招標投標管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對不按照規(guī)定評選中標單位的，招標投標管理部門有權(quán)否決。

　　第二十八條 確定中標單位的時限：從開標之日起，大中型和特殊工程項目不應(yīng)當超過15天；其他工程項目不應(yīng)當超過5天。

　　第二十九條 定標后，招標單位應(yīng)當持中標通知書到招標投標管理部門復(fù)核蓋章。

　　第三十條 定標后，招標單位向中標單位發(fā)出中標通知書，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

　　第三十一條 招標投標管理部門可以適當收取招標投標管理費。具體收取標準和支付辦法由省物價、財政部門會同省建設(shè)行政主管部門制定。

　　第三十二條 建設(shè)單位、中標單位應(yīng)當在中標單位接到中標通知書后15日內(nèi)，依照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同。

　　第三十三條 建設(shè)單位、中標單位在簽訂承包合同時，應(yīng)當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明。履約保證金存款證明在工程竣工保修期滿后退回。

　　第三十四條 中標價應(yīng)當一次包死。但在施工過程中發(fā)生下列情況的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費用：

　�。ㄒ唬﹪�家或者地方政策性調(diào)整價格的；

　�。ǘ�）重大設(shè)計變更的；

　�。ㄈ�）發(fā)生未預(yù)料的地基處理的。

　　第三十五條 中標單位不得轉(zhuǎn)包工程項目。分包工程項目，須經(jīng)建設(shè)單位同意，招標投標管理部門批準。

　　第三十六條 承包合同當事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十七條 對違反本辦法，有下列行為之一的單位，由省、市招標投標管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）定標后，逾期簽訂合同的，對責任方處以中標價0.5％以下的罰款。開工后仍未簽訂合同的，對建設(shè)單位和中標單位各處以中標價1％以下的罰款，并責令補簽合同；

　�。ǘ�）對定標后，拒絕簽訂合同的中標單位，處以中標價2％以下的罰款；對拒絕簽訂合同的建設(shè)單位除承擔中標單位在投標過程中所發(fā)生的全部費用外，并處以中標價2％以下的罰款；

　�。ㄈ�）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的招標單位，處以標底價5％以下的罰款；

　　（四）對用非法手段獲取標底信息而中標的投標單位，處以標底價2％以下的罰款，并取消中標資格，賠償招標單位的經(jīng)濟損失；

　�。ㄎ澹�對在投標過程中相互串通，哄抬標價，擾亂招標秩序的投標單位，處以標底價2％以下的罰款，并取消其1年投標資格；

　�。�六）對轉(zhuǎn)包工程的，責令停止轉(zhuǎn)包，并處以中標價2％以下的罰款。

　　罰款應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰款一律上繳同級財政。

　　被處罰的單位，罰款從自有資金中列支。

　　第三十八條 投標單位投標書送達后，由于招標（建設(shè)）單位的原因而中止招標給投標單位造成經(jīng)濟損失的，招標（建設(shè)）單位應(yīng)當賠償。

　　第三十九條 招標單位、投標單位、招標投標管理部門工作人員違法亂紀、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條 中外合資、中外合作、外商投資和國外貸款的建設(shè)工程施工的招標投標工作，由招標投標管理部門按照國際慣例并參照本辦法進行管理。

　　第四十二條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省建設(shè)廳負責解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。遼寧省人民政府1987年12月26日批轉(zhuǎn)的《遼寧省建設(shè)工程施工招標投標管理暫行辦法》同時廢止。