[1989]湘政發(fā)第4號

一九八九年二月十四日

　　第一條 為促進城市建設的發(fā)展，提高城市建設的綜合效益，制定本辦法。

　　第二條 縣以上人民政府建設主管部門，負責本行政區(qū)域內的城市建設綜合開發(fā)歸口管理。

　　第三條 縣以上人民政府可根據(jù)城市建設綜合開發(fā)任務，有計劃地批準成立開發(fā)單位。開發(fā)單位的主要任務是：

　　（一）通過投標或接受委托，承擔城市建設各項基礎設施和服務配套公用設施綜合開發(fā)任務；

　　（二）根據(jù)城市建設綜合開發(fā)規(guī)劃編制開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃；

　�。ㄈ�）依法辦理用地和拆遷手續(xù)，進行勘察設計，平整土地等前期準備工作。

　　（四）組織開發(fā)區(qū)內各項工程的設計、施工招標、投標；

　�。ㄎ澹┡d建、代建、出售房屋，或將經(jīng)縣以上人民政府批準后開發(fā)的土地進行有償轉讓；

　　（六）協(xié)調各方關系。

　　第四條 開發(fā)單位必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┯歇毩⒔∪�的組織機構，包括專職的行政負責人和相應的技術、財務、經(jīng)濟管理人員；

　　（二）有管理章程和財務制度；

　　（三）有一定數(shù)額的自有流動資金，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧；

　�。ㄋ模┯泄潭ǖ霓k公場所；

　�。ㄎ澹┠芤婪ǔ袚�民事責任。

　　第五條 開發(fā)單位分為四級：

　�。ㄒ唬┮患夐_發(fā)單位，能承擔年開發(fā)土地300畝（含本數(shù)，下同）以上，建成房屋面積12萬平方米以上的任務；有8名以上土建工程師、2名高級工程師、1名會計師和1名經(jīng)濟師；自有流動資金不少于500萬元。

　�。ǘ�）二級開發(fā)單位，能承擔年開發(fā)土地150畝以上，建成房屋面積8萬平方米以上的任務；有5名以上土建工程師，1名高級工程師、1名會計師；自有流動資金不少于300萬元。

　�。ㄈ�）三級開發(fā)單位，能承擔年開發(fā)土地75畝以上，建成房屋面積3萬平方米以上的任務；有3名以上土建工程師，1名助理會計師；自有流動資金不少于100萬元。

　�。ㄋ模┧募夐_發(fā)單位，能承擔年開發(fā)土地75畝以下，建成房屋面積3萬平方米以下的任務；有1名以上土建工程師、1名從事會計工作5年以上的會計員；自有流動資金不少于50萬元。

　　第六條 成立開發(fā)單位，必須向所在地的市、縣建設主管部門提出申請。一、二、三級開發(fā)單位經(jīng)地、州、市建設主管部門審查同意，報省建設主管部門批準。四級開發(fā)單位經(jīng)地、州、市建設主管部門批準，報省建設主管部門備案。

　　經(jīng)批準的開發(fā)單位，由建設主管部門發(fā)給資質級別證。開發(fā)單位憑證辦理工商登記等手續(xù)后，方能承擔開發(fā)任務。

　　第七條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內開辟新區(qū)或進行舊城區(qū)成片改造，應在城市總體規(guī)劃的指導下，按照“先地下，后地上”的原則，對房屋、市政公用基礎設施和生活服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設。

　　第八條 開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃、綜合開發(fā)和商品房屋的建設計劃，應與城市總體規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計劃和建設用地計劃相協(xié)調。

　　第九條 開發(fā)單位出售、預售商品房屋，代建房屋或有償轉讓經(jīng)過開發(fā)的土地，應簽訂合同，并經(jīng)公證機關公證。

　　預售商品房屋，必須在商品房屋正式開工興建后，才能收取定金。出售商品房屋的價格和土地轉讓費，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　開發(fā)單位在出售商品房屋和進行土地轉讓時按規(guī)定收取的市政公用設施建設費及土地級差費，應單獨列帳、�？顚Ｓ�。

　　第十條 綜合開發(fā)的收益，主要用于城市的開發(fā)建設。除經(jīng)城市政府批準用于城市建設外，任何單位和個人不得平調、挪用。

　　各級財政、物價、審計部門要加強監(jiān)督，保證其合理使用。

　　第十一條 開發(fā)單位在經(jīng)營活動中，不得將建設項目的設計、施工任務交由無證或超越審定營業(yè)范圍的設計、施工單位承擔。不得在承發(fā)包工程中弄虛作假，行賄受賄。

　　任何個人不得私自收取工程介紹費。

　　第十二條 各級開發(fā)單位只能承擔與其資質級別相適應的開發(fā)任務，不得超越審定的資質等級承擔開發(fā)任務。

　　開發(fā)單位要嚴守職責，切實加強工程質量管理，嚴格監(jiān)督檢查；凡質量不合格的，不得驗收。

　　第十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予處罰：

　　（一）不按批準的詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設的，由當?shù)亟ㄔO主管部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級，吊銷資質級別證，并可對主要責任人給予行政處分。工商行政管理部門對已吊銷資質級別證的，應吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）無證或超越資質等級承擔開發(fā)任務的，由當?shù)亟ㄔO主管部門會同工商行政管理部門責任停止經(jīng)營活動，沒收非法所得，可以并處400元至4000元的罰款；

　�。ㄈ�）擅自平調、挪用市政公用設施建設費、土地級差費以及其他綜合開發(fā)費用的，由建設主管部門或有關業(yè)務主管部門給予單位負責人和直接責任人行政處分，并追回其平調、挪用的資金；

　　（四）向無證設計或超越審定營業(yè)范圍的設計、施工單位發(fā)包設計、施工任務的，對開發(fā)單位負責人和直接責任人處50元至500元罰款，對開發(fā)單位處400元至4000元的罰款；

　　（五）行賄受賄，個人私自收取工程介紹費的，由當?shù)亟ㄔO主管部門沒收其非法所得，并給予直接責任人行政處分；

　　（六）不進行嚴格檢查驗收，造成重大工程質量事故的，由當?shù)亟ㄔO主管部門給予開發(fā)單位負責人和直接責任人行政處分，可以并處50元至500元的罰款。

　　違反本辦法有關規(guī)定，觸犯刑律、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第十四條 當事人對處罰不服，可在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議機關作出的裁決，當事人必須執(zhí)行。

　　第十五條 本辦法發(fā)布前已成立的開發(fā)單位，應在本辦法發(fā)布之日起3個月內補辦登記領證等手續(xù)，逾期不辦理的，由建設主管部門提請工商行政管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去本省有關規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。