湖南省人民政府令第195號

　　《湖南省土地市場管理辦法》已經(jīng)2004年12月31日省人民政府第48次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

省長　周伯華
二○○五年一月二十日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲備及其管理等活動，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地市場的管理和監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府城市規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、價格、工商行政管理、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地市場管理的相關(guān)工作。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)持對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲備制度。

　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、供地條件與結(jié)果公示制度、土地登記資料公開查詢制度。

　　第二章　土地供應(yīng)

　　第五條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門定期編制供地計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后及時向社會發(fā)布。

　　第六條　土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。

　　第七條　土地使用權(quán)出讓，屬于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地，同一宗地只有一個意向用地者的，可以采用協(xié)議方式出讓；同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第八條　土地使用權(quán)租賃，除符合國家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式進(jìn)行租賃。

　　第九條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供地情況的監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在供地后3個月內(nèi)將供地結(jié)果報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。

　　第三章　土地交易

　　第十條　土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第十一條　下列土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在縣（市）以上人民政府指定的土地交易場所公開進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)的出讓；

　�。ǘ�）土地使用者申請改變土地用途或者申請改為出讓土地使用權(quán)，需要按照市場價補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的；

　�。ㄈ�）劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓；

　�。ㄋ模﹪�有企業(yè)事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

　�。ㄎ澹�為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

　�。�六）人民法院判決、裁定涉及土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)交易場所公開進(jìn)行的其他土地使用權(quán)交易。

　　出讓的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途，不需補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的，可以不在土地交易場所公開交易。

　　土地使用權(quán)交易涉及國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。

　　第十二條　進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易，由有關(guān)國土資源行政主管部門依據(jù)供地計(jì)劃和供地方案制定具體宗地的招標(biāo)或者拍賣、掛牌文書，由城市規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)。

　　有關(guān)土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場所和當(dāng)?shù)刂饕�媒體發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括地塊性質(zhì)狀況、瑕疵說明、規(guī)劃條件、用地者資格資質(zhì)、交易條件和交易程序等。

　　第十三條　采用招標(biāo)方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)設(shè)立5人以上單數(shù)的評標(biāo)小組。評標(biāo)小組的主持人由招標(biāo)方指定，其他成員在開標(biāo)前24小時內(nèi)由主持人從招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定。

　　采用拍賣、掛牌方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國土資源、城市規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、價格等部門代表組成的拍賣、掛牌委員會，由拍賣、掛牌方指定主持人。

　　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的具體操作規(guī)則，由省人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定并公布。

　　第十四條　土地使用權(quán)公開交易時，有下列情形之一的，由土地交易機(jī)構(gòu)及時宣布中止交易：

　　（一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實(shí)影響公共利益的；

　　（二）發(fā)生不可抗力事件的；

　�。ㄈ�）司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要中止交易的；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

　　前款規(guī)定情形消除后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)交易并書面通知當(dāng)事人，交易期限順延。

　　第十五條　有下列情形之一，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者不符合法定條件的，不得交易：

　　（一）改變土地用途的；

　�。ǘ�）改變土地使用權(quán)性質(zhì)的；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

　�。ㄋ模┏鲎屚恋厥褂脵�(quán)首次轉(zhuǎn)讓的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形。

　　第十六條　土地使用權(quán)交易成交后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持土地使用合同、土地交易機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書和其他法定材料，到相關(guān)的國土資源行政主管部門依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　土地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)，成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的，不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第十七條　有下列情形之一的，縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù)：

　�。ㄒ唬┮婪☉�(yīng)當(dāng)實(shí)行土地使用權(quán)公開交易而未實(shí)行的；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)公開交易未按法定程序進(jìn)行的；

　　（三）土地使用權(quán)出讓金或者其他地價款未繳清的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

　　第十八條　土地交易機(jī)構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務(wù)，可以根據(jù)交易服務(wù)類型收取交易服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府價格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第四章　地價管理

　　第十九條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期確定基準(zhǔn)地價，建立基準(zhǔn)地價聽證和更新、公布制度。確定和更新的基準(zhǔn)地價應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣？穴市？雪人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價體系，并定期公布。

　　第二十條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對交易地價、評估地價的監(jiān)督。

　　對交易地價異常波動的地區(qū)，上一級人民政府可以根據(jù)需要，采取調(diào)整供地政策、行使優(yōu)先購買權(quán)、限制交易地價等行政措施。

　　第二十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格比標(biāo)定地價低20％以上的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買權(quán)。劃撥土地使用權(quán)低于市場價格轉(zhuǎn)讓的，縣（市）以上人民政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　第二十二條　采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照評估、詢價議價、集體決策等程序，確定底價、起始價。底價在成交確認(rèn)前不得泄漏，未達(dá)到底價的不得成交。

　　第二十三條　省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同價格等有關(guān)部門根據(jù)土地用途、地類、級別等因素，擬定協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬出讓地塊的價格組織評估，經(jīng)集體決策后，合理確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條　采用租賃方式供應(yīng)土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途、地類、級別等因素?cái)M定租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

　　第二十五條　采用作價出資或者入股方式供應(yīng)土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對該地塊的土地價格組織評估，經(jīng)集體決策后確認(rèn)國家股、國有法人股的股權(quán)數(shù)額。國家股股權(quán)可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所得收益繳入同級財(cái)政。

　　第二十六條　土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財(cái)政，不得減免、挪用或者私分。

　　第五章　土地儲備

　　第二十七條　縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門編制土地儲備計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

　　土地儲備具體工作，由縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門的土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　縣（市）以上人民政府財(cái)政、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理。

　　第二十八條　儲備土地的來源包括：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈�、收購、置換的土地；

　�。ǘ�）未確定土地使用權(quán)的土地；

　�。ㄈ�）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；

　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當(dāng)儲備的土地。

　　第二十九條　土地儲備機(jī)構(gòu)儲備新征土地的期限不得超過2年；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十條　有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，重新依法辦理有關(guān)手續(xù)；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十一條規(guī)定，土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地交易場所公開進(jìn)行而未在土地交易場所公開進(jìn)行的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條規(guī)定，確定出讓底價或者起始價，泄漏出讓底價或者未達(dá)到出讓底價成交的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十三條規(guī)定，協(xié)議出讓底價低于協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十六條規(guī)定，減免、挪用或者私分土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益的。

　　第三十一條　國家機(jī)關(guān)及土地交易、儲備機(jī)構(gòu)的工作人員在土地市場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　　則

　　第三十二條　集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法從2005年3月1日起施行。