福州、泉州、漳州、龍巖市房管局，莆田、南平、三明、寧德市建設(shè)局，廈門市國土資源與房管局：

　　為規(guī)范城市房屋拆遷糾紛裁決行為，保護當事人的合法權(quán)益，保障房屋拆遷的順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《福建省城市房屋拆遷管理條例》和建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳對《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決暫行辦法》進行了修訂，現(xiàn)將修訂而成的《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　福建省建設(shè)廳
二○○六年十二月三十一日

　　福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法

　　第一條  為規(guī)范城市房屋拆遷糾紛裁決行為，保護當事人的合法權(quán)益，保障房屋拆遷的順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《福建省城市房屋拆遷管理條例》和建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于依法取得《房屋拆遷許可證》項目的城市房屋拆遷糾紛裁決。

　　第三條  本辦法所稱當事人，是指城市房屋拆遷糾紛裁決涉及的拆遷人、被拆遷人。

　　第四條  本辦法所稱城市房屋拆遷糾紛，是指拆遷人與被拆遷人對城市房屋拆遷補償方式和補償金額，安置用房（即產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，下同）面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，達不成協(xié)議而發(fā)生的糾紛。

　　第五條  本辦法所稱拆遷期限，是指《房屋拆遷許可證》確定的拆遷人完成房屋拆遷工作的起止日期及拆遷主管部門審批同意的延長期限。

　　第六條  城市房屋拆遷糾紛由被拆遷房屋所在地的市、縣房屋拆遷管理部門裁決；房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由被拆遷房屋所在地的市、縣人民政府裁決（以下統(tǒng)稱“裁決機關(guān)”）。

　　第七條  裁決機關(guān)審理城市房屋拆遷糾紛案件，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循合法、公正、公開、及時的原則。

　　第八條  裁決機關(guān)審理城市房屋拆遷糾紛案件，應當從解決拆遷糾紛、減少行政爭議、構(gòu)建和諧拆遷的原則出發(fā)，根據(jù)自愿和合法的原則，加強裁決前、裁決后的協(xié)調(diào)和裁決中的調(diào)解；確實協(xié)調(diào)、調(diào)解不成的，應當在規(guī)定期限內(nèi)及時處理。

　　第九條  申請裁決必須符合下列條件：

　　（一）申請人是拆遷當事人；

　　（二）有明確的被申請人；

　　（三）有具體的裁決請求和事實、理由；

　�。ㄋ模�屬于裁決機關(guān)受理裁決的范圍；

　�。ㄎ澹┍巨k法規(guī)定的其他條件。

　　第十條  申請人申請裁決的，應當在距拆遷期限屆滿40日前向裁決機關(guān)提出書面申請，并附有本辦法第十二條或第十三條規(guī)定的相應的證據(jù)材料，同時按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。

　　申請人、被申請人確因確權(quán)等客觀原因無法在前款規(guī)定期限內(nèi)提出裁決申請，但在拆遷期限屆滿前提出的，裁決機關(guān)可以依照本辦法的規(guī)定予以受理。

　　第十一條  申請書應當載明以下事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者負責人的姓名、職務；

　�。ǘ�）裁決請求和所根據(jù)的事實與理由；

　�。ㄈ�）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

　　第十二條  拆遷人申請拆遷裁決的，應當在被拆遷人收到評估報告后15日內(nèi)拒絕與拆遷人協(xié)商、不另行委托評估、協(xié)商達不成協(xié)議也不申請裁決的情況下提出，并應當提供以下材料：

　　（一）《房屋拆遷許可證》復印件；

　�。ǘ�）法定代表人的身份證明；

　�。ㄈ�）被拆遷房屋權(quán)屬證書或產(chǎn)權(quán)審查證明；

　�。ㄋ模┍徊疬w房屋和安置房（實行就地安置的除外）的結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖和相應的評估報告（評估報告應附有書面告知被拆遷人對評估報告申請復核、鑒定的權(quán)利及不申請復核或鑒定的法律后果等內(nèi)容），以及評估報告送達被拆遷人的相關(guān)證明材料。

　�。ㄎ澹�對被申請人的補償安置方案；

　�。�六）申請人與被申請人的三次協(xié)商記錄。被申請人拒絕協(xié)商的，應提供當?shù)鼗鶎咏M織兩名以上無利害關(guān)系人的見證證明；

　�。ㄆ撸┪催_成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

　�。ò耍┎脹Q機關(guān)認為應當提供的其他與拆遷裁決有關(guān)的資料。

　　因被拆遷人拒絕提供必要配合，拆遷人無法提供被拆遷房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖及其評估報告的，可以在裁決申請書中做出說明并提供相應證明材料，裁決機關(guān)經(jīng)核實情況屬實的，可以先行受理。

　　第十三條  申請人為被拆遷人的，申請裁決時應當提供以下證據(jù)材料：

　�。ㄒ唬┓课莓a(chǎn)權(quán)來源證明；

　�。ǘ�）戶口簿、身份證等有效身份證明復印件；

　�。ㄈ�）已另行委托評估或申請復核、鑒定的，應提供相應的評估報告或復核、鑒定結(jié)論；

　　（四）裁決機關(guān)認為應當提供的與拆遷裁決有關(guān)的其他材料。

　　第十四條  裁決機關(guān)在收到拆遷項目首起裁決申請之日起5日內(nèi)，應當對拆遷范圍內(nèi)達成拆遷補償安置協(xié)議情況進行調(diào)查，并實地勘察拆遷情況，向申請人和有關(guān)的被拆遷人了解達不成協(xié)議的原因，做好調(diào)查記錄。

　　裁決機關(guān)可以組織拆遷人與未達成協(xié)議的被拆遷人進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成協(xié)議的，申請人應當向裁決機關(guān)提交協(xié)議書，并撤回相應的裁決申請。經(jīng)協(xié)調(diào)達不成協(xié)議的戶數(shù)較多或比例較高的，應當按規(guī)定舉行受理裁決前聽證。裁決機關(guān)可以在聽證后再次組織協(xié)調(diào)。

　　第十五條  有下列情形之一的，裁決機關(guān)不予受理行政裁決申請：

　�。ㄒ唬�對拆遷許可證合法性提出行政裁決申請的；

　�。ǘ�）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

　�。ㄈ�）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

　�。ㄋ模┓课菀呀�(jīng)滅失的；

　　（五）按規(guī)定應當舉行裁決受理前聽證而未舉行的；

　　（六）申請人申請裁決時提供的資料不符合本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，又未按裁決機關(guān)要求補正材料的；

　�。ㄆ撸┎脹Q機關(guān)認為依法不予受理的其他情形。

　　對裁決申請不予受理的，裁決機關(guān)應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

　　第十六條  裁決機關(guān)受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

　　第十七條  裁決機關(guān)應當在受理裁決申請之日起5日內(nèi)將申請書副本、《提出答辯通知書》送達被申請人，被申請人應當在收到上述材料之日起7日內(nèi)提交答辯書。被申請人不提交答辯書的，不影響裁決機關(guān)審理。

　　被申請人提交答辯書的，裁決機關(guān)應當在收到答辯書之日起5日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。

　　第十八條  《受理通知書》、《提出答辯通知書》應當同時載明案件主辦人員、受送達的當事人應提供的證據(jù)、舉證期限及逾期提供證據(jù)的法律后果。

　　第十九條  當事人舉證期限為10日。申請人收到答辯書副本后，認為需要補充舉證的，補充舉證期限為3日。

　　當事人應當在舉證期限內(nèi)向裁決機關(guān)提交證據(jù)材料，當事人在舉證期限不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　對于當事人逾期提交的證據(jù)材料，裁決機關(guān)審理時不組織質(zhì)證，但對方當事人同意質(zhì)證的除外。

　　第二十條  當事人及其代理人確因客觀原因無法提供的證據(jù)材料，可以在舉證期限屆滿前申請裁決機關(guān)調(diào)查收集。裁決機關(guān)可以視具體情況決定是否調(diào)查收集。

　　第二十一條  裁決機關(guān)進行現(xiàn)場勘查的，應當由二人以上勘查人員進行，并邀請拆遷裁決糾紛所屬項目的拆遷實施單位、當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或者當事人的成年家屬應當?shù)綀觯�拒不到場的，不影響勘查的進行。

　　勘查人員應當將勘查情況制作筆錄，記載勘查的時間、地點、勘查人、在場人、勘查的經(jīng)過和結(jié)果，由勘查人員、當事人和在場人簽名或者蓋章。當事人拒不到場、不簽名或蓋章的，勘查人員應當在勘查筆錄中注明。

　　第二十二條  當事人可以委托一至二人代理參加裁決活動。委托他人代理的，必須向裁決機關(guān)提交其簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

　　授權(quán)委托書必須載明委托事項和權(quán)限。代理人代為承認、放棄、變更裁決請求，進行調(diào)解，必須有委托人的特別授權(quán)。

　　第二十三條  裁決機關(guān)應當在當事人舉證期限屆滿后，組織對案件證據(jù)材料進行質(zhì)證和對被拆遷房屋、安置房評估報告進行鑒定。當事人雙方在舉證期限屆滿前書面提出舉證完畢的，裁決機關(guān)可以提前進行質(zhì)證和鑒定。

　　第二十四條  裁決機關(guān)應當提前2日將舉行質(zhì)證的時間、地點及未參加質(zhì)證的法律后果書面通知當事人。申請人無正當理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機關(guān)同意在質(zhì)證過程中拒絕繼續(xù)質(zhì)證的，可以按撤回申請?zhí)幚恚�被申請人提出反申請的，申請人的上述行為不影響裁決機關(guān)審理；被申請人無正當理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機關(guān)同意在質(zhì)證過程中拒絕繼續(xù)質(zhì)證的，不影響裁決機關(guān)審理。

　　質(zhì)證由裁決機關(guān)指定的人員主持。

　　當事人質(zhì)證時，應當圍繞證據(jù)的真實性、合法性、與案件事實的關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)證明力有無和證明力大小，進行質(zhì)疑、說明和辯駁。

　　在不受外力影響的情況下，一方當事人提供的證據(jù)，對方當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，裁決機關(guān)可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力。

　　質(zhì)證必須制作記錄，并由參加質(zhì)證的當事人及其代理人、辦案人員逐頁簽名或蓋章。

　　未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)，但本條第一款規(guī)定不影響裁決機關(guān)審理的情形除外。

　　第二十五條  被拆遷房屋、安置房評估報告在裁決受理前未經(jīng)鑒定，但裁決當事人對評估報告有異議的，裁決機關(guān)應當在質(zhì)證的基礎(chǔ)上，委托房地產(chǎn)估價師學會（沒有設(shè)立房地產(chǎn)估價師學會的，應當委托房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會）成立由專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）負責組織鑒定。

　　沒有設(shè)立房地產(chǎn)估價師學會或者房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的縣（市），裁決機關(guān)可以將評估報告鑒定工作委托設(shè)區(qū)的市房地產(chǎn)估價師學會或者房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建的估價專家委員會進行。

　　估價專家委員會受理拆遷估價技術(shù)鑒定委托后，應當指派三名以上（含三人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術(shù)鑒定事宜。

　　鑒定組成員與拆遷當事人或出具拆遷評估報告的評估機構(gòu)有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第二十六條  裁決機關(guān)可以根據(jù)估價專家委員會的要求通知評估機構(gòu)和估價人員到場，就評估報告的有關(guān)情況向估價專家委員會作出說明并接受拆遷評估專家的詢問。

　　估價專家委員會應當從評估機構(gòu)選用的估價方法是否適宜估價對象和估價目的、是否符合估價原則、是否遵循估價程序、參數(shù)選擇是否合理、公式選用是否恰當、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準確、計算過程是否有誤等方面及其對評估結(jié)果的影響進行技術(shù)鑒定，提出鑒定意見。估價專家委員會經(jīng)鑒定認可評估報告的，應當出具由估價專家委員會鑒定組全體成員簽名的認可意見；認為評估報告存在涉及評估結(jié)果的問題需要進行修正的，應出具由估價專家委員會鑒定組全體成員簽名的修正意見，由裁決機關(guān)要求評估機構(gòu)按照該意見對評估報告進行修正。

　　第二十七條  評估機構(gòu)進行評估報告修正，不得向委托人收取評估費用。

　　第二十八條  評估機構(gòu)進行評估報告修正的期限為7日，自評估機構(gòu)收到修正意見之日起計算。

　　評估機構(gòu)在前款規(guī)定期限內(nèi)未向估價專家委員會提供修正后的評估報告，或者評估機構(gòu)未根據(jù)估價專家委員會的修正意見對評估報告進行修正，致使修正后的評估報告仍得不到估價專家委員會認可的，估價專家委員會應當出具不予認可的意見，該評估報告中確定的評估結(jié)果不作為拆遷糾紛裁決的依據(jù)。

　　估價專家委員會不予認可評估結(jié)果，造成裁決缺乏相應依據(jù)的，由裁決機關(guān)另行選定一家評估機構(gòu)重新進行評估，重新評估的費用由原委托評估的當事人繳納。當事人繳納評估費用后，可以依照委托評估合同向評估機構(gòu)追償。

　　第二十九條  當事人一方委托評估或裁決機關(guān)另行選定評估機構(gòu)進行評估，評估報告（含按估價專家委員會提出的修正意見修正后的評估報告，下同）經(jīng)估價專家委員會鑒定認可的，該報告中確定的評估結(jié)果作為拆遷糾紛裁決的依據(jù)。

　　當事人雙方各自委托評估，雙方的評估報告均得到估價專家委員會鑒定認可的，被拆遷房屋貨幣補償金額、安置房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換價格以雙方經(jīng)鑒定認可的評估報告中確定的評估結(jié)果之和的簡單算術(shù)平均值確定。

　　第三十條  估價專家委員會應當在10日內(nèi)完成對一份評估報告的鑒定。裁決機關(guān)另行選定評估機構(gòu)進行重新評估的，重新評估期限不得超過15日。

　　第三十一條 裁決過程中，裁決機關(guān)應當進行調(diào)解。

　　裁決機關(guān)可以在裁決的各階段進行調(diào)解，調(diào)解必須雙方自愿。經(jīng)調(diào)解達成的拆遷補償安置協(xié)議，其內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。調(diào)解達成協(xié)議的，終結(jié)裁決程序。

　　經(jīng)調(diào)解確實無法達成協(xié)議的，裁決機關(guān)應當及時作出裁決。

　　第三十二條　有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

　�。ǘ�）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

　�。ㄈ�）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

　　（四）非自然人的拆遷當事人發(fā)生合并、分立或者終止，需要確定其權(quán)利義務繼受者的；

　　（五）申請人主動要求中止裁決，自行與被申請人協(xié)商的；

　�。�六）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

　　中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

　　第三十三條　有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當事人：

　�。ㄒ唬┦芾聿脹Q申請后，當事人自行達成協(xié)議的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

　�。ㄈ�）作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

　�。ㄋ模┓亲匀蝗瞬疬w當事人終止，沒有權(quán)利義務繼受人的；

　　（五）申請人撤回裁決申請的；

　　（六）其他導致裁決沒有必要繼續(xù)進行的特殊情況。

　　第三十四條  裁決機關(guān)應當自收到裁決申請之日起30日內(nèi)作出拆遷裁決。裁決受理前聽證、辦理證據(jù)保全、重新評估、鑒定、公告期間不計入裁決期限。

　　裁決規(guī)定的搬遷期限不得超出拆遷期限，因前款規(guī)定事由造成搬遷期限可能超過拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。

　　裁決機關(guān)作出拆遷裁決，應當制作拆遷裁決書，并加蓋印章。拆遷裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　第三十五條  拆遷裁決書應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）申請人與被申請人的基本情況；

　　（二）爭議的主要事實和理由；

　　（三）裁決的依據(jù)、理由；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

　�。ㄎ澹└嬷�當事人行政復議、行政訴訟的權(quán)利及申請復議期限、起訴期限；

　�。�六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章。

　　第三十六條  拆遷裁決書應當在作出之日起5日內(nèi)送達當事人。無法直接送達、郵寄送達或留置送達的，可以公告送達。裁決機關(guān)在所在市、縣媒體上公告15日后視為送達。

　　第三十七條  拆遷裁決依法作出后，當事人應當在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。

　　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由裁決機關(guān)提請房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由裁決機關(guān)依法申請人民法院強制拆遷。

　　實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十八條  當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴或者自裁決書送達之日起60日內(nèi)向所在地人民政府或上一級房屋拆遷管理部門依法申請行政復議。拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，除《中華人民共和國行政復議法》第二十一條、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條規(guī)定的情形外，復議、訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第三十九條  《受理通知書》、《提出答辯通知書》中規(guī)定當事人應當提供的證據(jù)，當事人沒有在裁決過程中依照本規(guī)定提供，在復議程序中提供的，對該證據(jù)復議機關(guān)一般不予采納。裁決機關(guān)了解證據(jù)線索并且能夠自行收集的證據(jù)除外。

　　第四十條  拆遷評估專家委員會成員有以下行為之一的，由裁決機關(guān)責令改正，并可提請拆遷評估專家管理機關(guān)取消其專家資格：

　�。ㄒ唬┦帐墚斒氯恕⒃u估機構(gòu)或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

　　（二）在鑒定過程中擅離職守，影響鑒定程序正常進行的；

　�。ㄈ�）所提出的的個人鑒定意見明顯違反法律、法規(guī)、房地產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)范及本辦法的規(guī)定并堅持該意見的。

　　估價專家委員會成員的上述行為影響了鑒定工作的繼續(xù)進行或者鑒定意見的客觀公正的，已出具的鑒定意見無效，裁決機關(guān)應當及時更換拆遷評估專家，重新組成鑒定組進行鑒定。

　　第四十一條  裁決機關(guān)違反《福建省城市房屋拆遷管理條例》和本辦法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的裁決申請、在法定期限內(nèi)不作出行政裁決或者違反本辦法規(guī)定程序進行裁決的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)裁決機關(guān)存在上述違法行為的，應當責令其改正，并向有關(guān)行政機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分的建議。

　　第四十二條   本辦法由福建省建設(shè)廳負責解釋。

　　第四十三條   本辦法自2007年2月1日起實施。本廳原發(fā)布的《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決暫行辦法》同時廢止。