關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法規(guī)定（試行）》的通知

　　閩建筑[2005]69號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、財政局：

　　為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標價中標法的建設(shè)工程施工招標投標活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　福建省建設(shè)廳   
福建省發(fā)展和改革委員會   
福建省財政廳
二○○五年十月八日

　　附件福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法規(guī)定（試行）

　　第一條 為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標價中標法的建設(shè)工程施工招標投標活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標的建設(shè)工程施工招標投標活動，實行經(jīng)評審的最低投標價中標法的，適用本規(guī)定。

　　前款所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　第三條 具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程采用經(jīng)評審的最低投標價中標法進行評標。但下列建設(shè)工程應(yīng)當采用綜合評估法進行評標：

　�。ㄒ唬�28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

　�。ǘ�）高度120米以上的構(gòu)筑物工程；

　�。ㄈ�）斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；

　�。ㄋ模﹩慰�40米以上的橋梁工程；

　�。ㄎ澹┰谖沂∥词┕み^，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；

　�。�六）其他工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高的工程。

　　第四條 土石方、路燈、園林綠化等簡易專業(yè)工程單獨進行招標的，經(jīng)過評審，在投標人提交的資格標、技術(shù)標、商務(wù)標滿足招標文件實質(zhì)性要求的情況下，應(yīng)當確定投標報價最低的投標人為中標人。

　　第五條 采用經(jīng)評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設(shè)工程應(yīng)當實行資格后審。招標公告發(fā)出后，投標人在指定的時間、地點不記名購買招標文件、圖紙或從網(wǎng)上下載招標文件。招標人不集中組織答疑，不組織投標人到現(xiàn)場踏勘。招標人應(yīng)當采取措施對有關(guān)投標人的信息保密。

　　第六條 采用經(jīng)評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設(shè)工程，應(yīng)當實行工程量清單計價。

　　工程量清單是招標文件的組成部份，應(yīng)當按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。

　　招標人應(yīng)當向投標人提供書面工程量清單及其電子文件光盤。投標人提交的投標報價文件應(yīng)當包括書面報價文件及其電子文件光盤。招標人和投標人應(yīng)當確保電子文件能夠打開并運行。

　　第七條 招標文件應(yīng)當明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號、標準，可提出質(zhì)量與價位相當?shù)钠放乒┩稑巳藞髢r時選擇，但不得以“暫定”形式確定材料、設(shè)備的品牌或價格、分部分項工程和措施項目。

　　投標人在投標文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，其品質(zhì)應(yīng)當不低于編制預(yù)算造價時所取定的主要材料、設(shè)備。

　　第八條 評標委員會應(yīng)當加強投標報價合理性評審，評標委員會中工程造價類專家應(yīng)不少于專家總?cè)藬?shù)的60％。

　　第九條 實行經(jīng)評審的最低投標價中標法的招標工程應(yīng)當以工程預(yù)算造價為招標最高控制價（設(shè)定為A），政府投資項目招標工程應(yīng)當以經(jīng)批準的工程預(yù)算造價為招標最高控制價。招標工程預(yù)算造價應(yīng)當根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等國家和省現(xiàn)行計價辦法，省建設(shè)廳會簽省發(fā)改委、省財政廳頒發(fā)的消耗量定額、取費標準、人工預(yù)算單價和施工機械臺班預(yù)算單價，以及材料市場價格或參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料信息價并結(jié)合工程項目實際詢價后編制和審核，嚴格實行編、審分離，其成果文件應(yīng)當明確所采用的主要材料、設(shè)備的品牌或廠家以及質(zhì)量等級。

　　招標人和工程預(yù)算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或抬高預(yù)算造價。招標工程預(yù)算造價超過經(jīng)批準的同口徑概算的，招標人應(yīng)當按規(guī)定報項目審批部門核準。

　　招標工程預(yù)算造價是招標文件的組成部分，應(yīng)當在截標前20天公布。公布內(nèi)容應(yīng)當包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費分析計算表、主要材料設(shè)備價格表，以及相關(guān)說明等。

　　第十條 工程量清單和預(yù)算造價的編制、審核單位及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當對其提交的編審成果文件的準確性、完整性負責(zé)。

　　評標委員會可以根據(jù)需要，要求工程量清單和預(yù)算造價編審單位到評標現(xiàn)場說明工程量清單和預(yù)算造價的編制、審核情況，編審單位應(yīng)當予以配合。

　　第十一條 投標人對招標人公布的工程量清單和預(yù)算造價有異議時，應(yīng)在截標前15天向招標人書面提出，招標人應(yīng)及時核實，并公布核實結(jié)果。核實結(jié)果對工程量清單和預(yù)算造價有修改或澄清的，應(yīng)當通知所有投標人并依法調(diào)整截標時間。

　　第十二條 招標最低控制價（設(shè)定為B），按預(yù)算造價下降一定幅度（設(shè)定為K）計算。計算公式為：B=A×（1-K），其中K=K1×Q+ K2×（1- Q）。

　　公式中K1數(shù)值由評標委員會成員在招標文件規(guī)定的取值區(qū)間內(nèi)以獨立、記名方式提出，按算術(shù)平均計算，在開標抽取K2值前進行；評委在確定K1數(shù)值時應(yīng)封閉進行，不與投標人見面。K2數(shù)值由招標人在招標文件規(guī)定的取值區(qū)間內(nèi)，在開標前當眾抽取確定，并在抽取Q值前進行。Q為K1、K2的權(quán)重系數(shù)，由招標人在公布投標報價前當眾抽取。

　　K1和K2取值區(qū)間根據(jù)招標工程預(yù)算造價構(gòu)成并結(jié)合專業(yè)特點、工程類別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在本規(guī)定的取值范圍內(nèi)確定，取值區(qū)間的幅度應(yīng)不小于2％。

　　前款所稱取值范圍按下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6～12％；

　�。ǘ�）市政工程8～15％；

　�。ㄈ�）其他工程6～15％。

　　招標文件應(yīng)當明確K1和K2值的取值區(qū)間和待抽的K2值、Q值個數(shù)。Q的取值區(qū)間為30～70％。待抽的K2值、Q值個數(shù)不少于20個，間隔均等。

　　第十三條 有形建筑市場應(yīng)當為評委提供必要的電子評標條件。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當確保評標委員會有足夠的評標時間。評標委員會對各個階段的評審應(yīng)當有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準確性、完整性負責(zé)。

　　第十四條 開標后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標文件規(guī)定，對投標報價總價及其構(gòu)成與預(yù)算造價相應(yīng)項目進行對比，將偏差情況形成書面報告提供評標委員會進行評審。

　　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當對偏差情況書面報告的準確性、完整性負責(zé)。

　　第十五條 在評標過程中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　（一）投標人的投標總價高于招標最高控制價或者低于招標最低控制價的，按廢標處理。投標總價不高于招標最高控制價且不低于招標最低控制價的投標文件，不足7家的，應(yīng)當全部進行評審；超過7家的，按投標總價從低到高選取7家進行評審，經(jīng)評審，合格投標不足3家時，按投標總價從低到高依次遞補5家進行評審，直至合格的投標文件不少于3家為止不再進行余下的投標文件后續(xù)評審，或者直至全部投標文件評審?fù)戤叀?/P>

　�。ǘ�）評標委員會對每組投標文件進行評審按先資格標、后技術(shù)標、再商務(wù)標的三階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。

　�。ㄈ�）資格標與技術(shù)標的評審只作合格與否的結(jié)論。

　�。ㄋ模┱袠宋募�條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標委員會應(yīng)當針對相應(yīng)條款作出有利于相應(yīng)投標人的結(jié)論。

　　第十六條 商務(wù)標的評審包括初步評審和詳細評審。

　　第十七條 商務(wù)標的初步評審按以下程序進行：

　　（一）對商務(wù)標是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求進行評審；

　　（二）對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的報價進行算術(shù)性修正。

　　第十八條 進行商務(wù)標詳細評審時，發(fā)現(xiàn)投標報價存在下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：

　　（一）影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項工程（具體項目在招標文件中明確）綜合單價報價與預(yù)算造價的相應(yīng)綜合單價相比，低于15％的；

　�。ǘ�）影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結(jié)構(gòu)等措施項目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項目費用20％的；

　　（三）環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費費率低于省建設(shè)行政主管部門規(guī)定的最低取費標準的；

　�。ㄋ模┯绊懝こ藤|(zhì)量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預(yù)制樁等主要材料、設(shè)備（具體項目在招標文件中明確）單價，與預(yù)算造價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價相比低于15％的；

　　（五）規(guī)費費率、稅率不按規(guī)定計取的；

　�。�六）預(yù)留金、材料購置費不按招標文件計取的；

　　（七）總承包服務(wù)費費率低于2％的；

　�。ò耍┌炊悇�(wù)部門核定繳納所得稅的投標人，未將應(yīng)繳的所得稅計入投標報價的；

　　（九）報價出現(xiàn)負數(shù)的；

　　（十）修改分部分項工程量清單項目或數(shù)量的。

　　第十九條 本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項所列范圍以外的分部分項工程綜合單價、措施項目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項目20%的，評標委員會應(yīng)當進行重點評審，并可以向投標人質(zhì)詢。

　　對評標委員會的質(zhì)詢，投標人應(yīng)當進行說明并提供相應(yīng)材料。投標人拒絕說明或者未提供相應(yīng)材料或者所提供的材料不能說明其理由的，評標委員會應(yīng)當對該項目報價作出不合理報價的結(jié)論，并計算該項目不合理報價偏差金額。

　　項目不合理報價偏差金額＝預(yù)算造價中該項目合價×80%-該項目投標報價合價。

　　項目不合理報價偏差金額累計超過預(yù)算總造價2％的，評標委員會應(yīng)當否決該投標。

　　項目不合理報價偏差金額累計不超過預(yù)算總造價2％的，中標人應(yīng)當按項目不合理報價偏差金額累計不少于5倍向招標人繳納低價風(fēng)險保證金，具體數(shù)值應(yīng)當在招標文件中明確。

　　第二十條 對第十九條第一款規(guī)定的項目進行重點評審或質(zhì)詢時，存在以下情形之一的，評標委員會應(yīng)當對該部分報價作出不合理報價的結(jié)論：

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐螆髢r中減少必須發(fā)生的工程內(nèi)容，或者措施項目報價與相應(yīng)施工方案或施工組織設(shè)計不對應(yīng)的；

　　（二）分部分項工程的材料消耗量低于材料凈用量，或者以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由降低周轉(zhuǎn)性材料消耗量，或者提供的企業(yè)定額消耗量測算資料沒有測定方法、時間、地點、應(yīng)用工程名稱的；

　�。ㄈ�）人工單價低于省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算單價，或者以庫存材料為由材料單價低于市場價格，或者以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價，或者材料設(shè)備品種、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)時間等方面不能滿足招標文件要求的；

　�。ㄋ模┰u標委員會認定為不合理報價的其他情形。

　　第二十一條 評委的評審意見不一致時，應(yīng)以書面形式進行表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評審結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當對否決投標或不采信投標人說明的情況在評標報告中作詳細說明。

　　第二十二條 通過商務(wù)標評審合格且投標報價最低的投標人為第一中標候選人，以此類推選擇第二、第三中標候選人。

　　第二十三條 通過評審合格的投標人少于3家（不含3家），評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

　　第二十四條 實行固定總價合同的招標工程，包干范圍內(nèi)的工程量由中標人與招標人或其委托的中介機構(gòu)在中標通知書發(fā)出之日起28天內(nèi)進行核對，工程量有變化的，經(jīng)雙方確認后應(yīng)在施工合同中對合同價款做相應(yīng)調(diào)整。中標人違反本規(guī)定不簽訂合同、不履行合同，給招標人造成經(jīng)濟損失的應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十五條 省建設(shè)行政主管部門組建由相應(yīng)專業(yè)資深專家組成的委員會。對工程項目招標投標的爭議，省建設(shè)行政主管部門認為有必要的，可以從該委員會中組織專家對評標結(jié)果進行復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果依法處理。

　　第二十六條 工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)當采取措施確保設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量，督促設(shè)計單位嚴格按批準的規(guī)模和投資進行設(shè)計，對設(shè)計圖紙深度和質(zhì)量達不到規(guī)定要求的應(yīng)當暫緩進行招投標工作。

　　完善施工過程中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的約束機制，減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，防止低價中標高價結(jié)算。政府投資工程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達到經(jīng)批準的項目預(yù)算3％的，建設(shè)單位應(yīng)當事先報經(jīng)項目預(yù)算審批部門核準；累計增加造價達到經(jīng)批準的項目總概算10％的，建設(shè)單位應(yīng)當事先報經(jīng)項目審批部門重新核定概算。

　　第二十七條 推行工程擔(dān)保制度，采用經(jīng)評審的最低投標價中標法的建設(shè)工程可在招標文件中明確招標人向中標人提供工程款支付擔(dān)保，中標人向招標人提供工程施工履約擔(dān)保。

　　第二十八條 各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)當加強對采用經(jīng)評審的最低投標價中標的建設(shè)工程的標后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。

　　第二十九條 各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督管理，加大對建設(shè)工程招投標活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，對有圍標串標嫌疑、哄抬中標價的依法予以查處，確保建筑市場的公平競爭。

　　各有關(guān)部門制訂的經(jīng)評審的最低投標價中標法的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

　　第三十條 本規(guī)定中K1和K2取值范圍和投標報價的合理偏差幅度由省建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。

　　第三十一條 本規(guī)定自2005年11月1日起試行，由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳負責(zé)解釋。