《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。這條規(guī)定主要是規(guī)定了行政處罰的時(shí)效、時(shí)效的期間起算和違法行為所呈現(xiàn)的連續(xù)或者繼續(xù)的狀態(tài)。眾所周知，工程建筑從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，少則幾個(gè)月，多則幾年。在各地工程建設(shè)處于不斷進(jìn)行的境況下，建筑市場(chǎng)責(zé)任主體違法行為也可能相應(yīng)而生。違法行為的發(fā)生，產(chǎn)生了違法狀態(tài)，繼而違法狀態(tài)可分為：即成狀態(tài)、繼續(xù)狀態(tài)、連續(xù)狀態(tài)和徐行（接續(xù)）狀態(tài)等。根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為有必要對(duì)建筑主體違法行為狀態(tài)進(jìn)行研究，這對(duì)于建筑行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為狀態(tài)的界定、行政處罰追究時(shí)效期間的起算和行政處罰的法律適用都具有重要意義。

　　一、借鑒刑法理論對(duì)建筑主體繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法狀態(tài)的認(rèn)定

　　刑法理論界對(duì)犯罪的繼續(xù)犯、連續(xù)犯和徐行犯的研究成果頗豐。筆者試圖借鑒其理論來對(duì)建筑主體違法行為的繼續(xù)、連續(xù)和徐行狀態(tài)作一比較探討。

　�。ㄒ唬�為厘清建筑主體繼續(xù)、連續(xù)和徐行違狀態(tài)的含義，先了解一下刑法上繼續(xù)犯、連續(xù)犯和徐行犯的概念。

　　1.繼續(xù)犯：“繼續(xù)犯又稱持續(xù)犯。即成犯的對(duì)稱。指犯罪行為（作為或不作為）實(shí)行后，其行為與違法狀態(tài)在時(shí)間上仍處于延續(xù)之中的犯罪”。

　　2.連續(xù)犯：“連續(xù)犯是指對(duì)數(shù)個(gè)可獨(dú)立構(gòu)成犯罪的行為，由基于一個(gè)概括的故意，又屬同種行為反復(fù)連續(xù)地實(shí)施，觸犯同一罪名，故以一罪論處的犯罪”。

　　3.徐行犯：“徐行犯又稱'接續(xù)犯'.行為人基于一個(gè)犯罪故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)在刑法上無獨(dú)立意義的舉動(dòng)（動(dòng)作）或者危害行為，這些舉動(dòng)或者危害行為的總和構(gòu)成在刑法上具有一個(gè)獨(dú)立意義的犯罪行為，因而觸犯一個(gè)罪名的犯罪形態(tài)”。

　�。ǘ�）引用刑法上繼續(xù)犯、連續(xù)犯和徐行犯的概念及所具有的特征結(jié)合行政法界對(duì)繼續(xù)、連續(xù)和徐行等違法行為的理論觀點(diǎn)融會(huì)貫通地對(duì)建筑主體違法行為的繼續(xù)、連續(xù)和徐行等狀態(tài)作出認(rèn)定。

　　1.關(guān)于繼續(xù)違法行為的認(rèn)定。 “繼續(xù)違法行為，指違法行為（作為或不作為）實(shí)行后，其行為與違法狀態(tài)在時(shí)間上仍處于延續(xù)之中的違法”。其特征需具備以下幾點(diǎn)：（1）繼續(xù)違法行為必須具有持續(xù)性。即自違法行為著手實(shí)行至違法行為實(shí)施終了的過程中，違法行為一直處于正在實(shí)施，不斷進(jìn)行的狀態(tài)。（2）繼續(xù)違法行為及其所引發(fā)的不法狀態(tài)必須同時(shí)處于持續(xù)狀態(tài)。繼續(xù)違法行為與其所引起的不法狀態(tài)的發(fā)生、延續(xù)和完結(jié)，必須是同步的。（3）繼續(xù)違法行為必須具有時(shí)間持續(xù)性。即自違法行為著手實(shí)行起直至違法行為結(jié)束之時(shí)的一定時(shí)間的延續(xù)狀態(tài)。

　　2.關(guān)于連續(xù)違法行為的認(rèn)定。“連續(xù)違法行為，是指對(duì)數(shù)個(gè)可以獨(dú)立構(gòu)成違法的行為，又屬于同種的行為反復(fù)連續(xù)地實(shí)施，違反了同一的制裁性的法律條文規(guī)定的違法形態(tài)”。連續(xù)違法行為構(gòu)成特征應(yīng)具備以下幾點(diǎn)：（1）連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)足以單獨(dú)構(gòu)成違法的危害行為。連續(xù)違法是實(shí)質(zhì)的數(shù)個(gè)違法行為，其實(shí)施的數(shù)個(gè)行為必須足以獨(dú)立構(gòu)成違法行為。（2）連續(xù)違法行為所構(gòu)成的數(shù)個(gè)違法之間必須具有連續(xù)性。在一定時(shí)期之內(nèi)連續(xù)實(shí)施了性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)足以單獨(dú)構(gòu)成違法的行為，數(shù)個(gè)違法行為之間存在連續(xù)性。（3）連續(xù)所實(shí)施的數(shù)個(gè)違法行為必須違反同一制裁性法律條文規(guī)定。

　　3.關(guān)于徐行違法行為的認(rèn)定。徐行違法行為在《行政處罰法》中沒有規(guī)定。但建筑主體的某些違法行為是以徐行的狀態(tài)出現(xiàn)的。根據(jù)刑法理論觀點(diǎn)結(jié)合實(shí)際給其作出如此定義：“徐行違法行為又稱接續(xù)違法行為。行為人在連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)在行政法上無獨(dú)立意義的舉動(dòng)或危害行為，這些舉動(dòng)或者危害行為的總和構(gòu)成在行政法上具有一個(gè)獨(dú)立意義的違法行為，而只能違反一個(gè)制裁性法律條文規(guī)定的狀態(tài)”。構(gòu)成徐行違法行為究其原因可作這樣分析：

　　一種是行為人有意將本可一次性完成的違法行為分解為數(shù)個(gè)在行政法上無獨(dú)立意義的舉動(dòng)，其總和構(gòu)成一個(gè)違法行為。其特征為：（1）行為人可以即時(shí)完成，這是構(gòu)成徐行違法的前提條件。（2）行為人有意將一個(gè)違法行為分為多次陸續(xù)實(shí)施。（3）較多時(shí)間或者多次舉動(dòng)完成一個(gè)違法行為。

　　另一種從法律規(guī)定看，某些特定違法行為只能以徐行違法的狀態(tài)構(gòu)成，實(shí)際只能由一系列在行政法上無獨(dú)立意義的舉動(dòng)或者危害行為的總和構(gòu)成。其特征為：（1）必須從法律規(guī)定的角度去看違法行為所發(fā)生的狀態(tài)。（2）某些特定違法只能以徐行違法的狀態(tài)構(gòu)成，這是客觀上的反映。（3）較長(zhǎng)時(shí)間或者多次舉動(dòng)（行為）完成一個(gè)違法行為。徐行違法的兩種狀態(tài)不同之處是前一種強(qiáng)調(diào)構(gòu)成徐行違法行為，行為人故意將可以一次性完成的違法行為分解為數(shù)個(gè)在行政法上無獨(dú)立意義的舉動(dòng)。后一種不強(qiáng)調(diào)違法行為可以即時(shí)完成為前提條件，而是以某些違法狀態(tài)只能由徐行違法構(gòu)成為條件。建筑行政執(zhí)法認(rèn)定徐行違法行為應(yīng)視其具體狀態(tài)而定。

　　二、以《建筑法》第六十四條為例解析建設(shè)單位的違法行為狀態(tài)

　　在《建筑法》制裁性條文中列舉的違法行為，有些有可能產(chǎn)生繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法狀態(tài)。本文僅以未取得施工許可證擅自施工為例作一解析。

　　《建筑法》第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款”。下面是對(duì)以未取得施工許可證，擅自施工的可能產(chǎn)生的違法行為狀態(tài)的分析。

　�。ㄒ唬┘俣ㄒ患医ㄔO(shè)單位的這一違法行為在經(jīng)過施工一年后，工程竣工時(shí)才被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。我們可以發(fā)現(xiàn)這一違法行為有可能表現(xiàn)出繼續(xù)和徐行兩種狀態(tài)。

　　1.繼續(xù)狀態(tài)。建設(shè)單位從追求效益的角度出發(fā)，在將工程發(fā)包給施工單位時(shí)約定，工程施工必須實(shí)行三班制，即24小時(shí)不間斷地施工。建設(shè)單位和施工單位這一組織24小時(shí)不間斷施工行為符合繼續(xù)違法行為的構(gòu)成。（1）在違法行為具有持續(xù)性方面。建設(shè)單位和施工單位是組織24小時(shí)不間斷地施工，其違法行為沒有停頓狀態(tài)，而是呈持續(xù)不斷地實(shí)施狀態(tài)。（2）在違法行為及其所引發(fā)的不法狀態(tài)必須處于持續(xù)狀態(tài)方面。建設(shè)單位和施工單位擅自施工的違法行為一旦發(fā)生就必然引發(fā)施工的違法狀態(tài)，且這種違法行為與其引發(fā)的違法狀態(tài)的發(fā)生、延續(xù)和完結(jié)是完全同步的。（3）在違法行為時(shí)間持續(xù)性方面。建設(shè)單位與施工單位組織施工的行為從工程擅自開工起就24小時(shí)不間斷施工，一直至一年后工程竣工，期間無任何間斷狀態(tài)。

　　2.徐行狀態(tài)。如施工單位因人員不足在承包工程時(shí)與建設(shè)單位約定，工程施工只能白天進(jìn)行，晚上工人需要休息無法繼續(xù)施工，即白天施工，晚上停工。建設(shè)單位和施工單位這一行為，符合徐行違法第二種狀態(tài)即某些特定違法只能以徐行違法狀態(tài)構(gòu)成。屬于特定違法之客觀上違法行為，其只能由一系列無獨(dú)立意義的施工舉動(dòng)的總和構(gòu)成。建設(shè)單位與施工單位組織實(shí)施的未取得施工許可證擅自施工的違法行為，行為人是在一個(gè)未取得施工許可證擅自施工的總體違法行為下，分為若干次施工行為，完成一項(xiàng)工程的施工。（1）在具備違法行為方面。徐行違法只具備一個(gè)違法行為，是數(shù)個(gè)無獨(dú)立意義的舉動(dòng)或者危害行為呈現(xiàn)連續(xù)進(jìn)行狀態(tài)。建設(shè)單位與施工單位組織的白天施工，晚上停工，在一年的施工工期中如此重復(fù)，其違法行為只有一個(gè)，即未取得施工許可證擅自施工。施工中的白天施工，晚上停工，中間具有間斷性，只有白天之間具有接續(xù)的狀態(tài)。白天之間的接續(xù)行為不能單獨(dú)構(gòu)成對(duì)一項(xiàng)建筑工程發(fā)生許多個(gè)未取得施工許可證擅自施工的行為。這些行為只能總體構(gòu)成一個(gè)擅自施工違法行為。（2）在違法對(duì)象方面。徐行違法的對(duì)象是同一個(gè)。即建設(shè)單位與施工單位組織擅自開工建設(shè)房屋，且在一年時(shí)間內(nèi)始終是違法施工，使沒有經(jīng)過批準(zhǔn)施工的房屋不合法地建設(shè)起來。

　　（二）連續(xù)違法狀態(tài)。仍以《建筑法》第六十四條規(guī)定：“……未取得施工許可證擅自施工的……”違法行為狀態(tài)進(jìn)行分析。假定一家建設(shè)單位在一年的時(shí)間內(nèi)需要建設(shè)三棟房屋，建設(shè)單位分別于一月、三月和六月與施工單位甲、乙、丙簽訂了施工合同。建設(shè)單位建設(shè)上述三棟房屋都未取得施工許可證擅自施工，這一違法行為在第三個(gè)行為實(shí)施后才被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。建設(shè)單位這一在一年時(shí)間內(nèi)連續(xù)建設(shè)三棟房屋未取得施工許可證擅自施工的行為，符合連續(xù)違法狀態(tài)的構(gòu)成。

　　1.在實(shí)施違法行為方面。連續(xù)違法者必須實(shí)施數(shù)個(gè)足以單獨(dú)構(gòu)成違法的行為。建設(shè)單位與施工單位組織對(duì)三棟未取得施工許可證的房屋擅自施工。這三個(gè)行為足以單獨(dú)構(gòu)成違法行為。

　　2.在數(shù)個(gè)違法行為連續(xù)方面。連續(xù)違法所構(gòu)成的數(shù)個(gè)違法行為之間必須具有連續(xù)性。建設(shè)單位在一年時(shí)間內(nèi)建設(shè)三棟房屋，都未取得施工許可證擅自施工，且在最后一個(gè)違法行為實(shí)施后，才被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)違法行為在未查處前的時(shí)間內(nèi)有著連續(xù)性。

　　3.在違法行為的同性質(zhì)方面。主體連續(xù)違法實(shí)施的數(shù)個(gè)違法行為必須為同一種違法行為。建設(shè)單位一年內(nèi)連續(xù)開工建設(shè)三棟房屋都未取得施工許可證擅自施工，其三個(gè)違法行為為同一性質(zhì)的違法行為。

　　三、建設(shè)執(zhí)法對(duì)繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法行為的處理原則

　�。ㄒ唬┬姓�處罰對(duì)繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法行為的時(shí)效期限計(jì)算�！缎姓�處罰法》第二十九條第二款規(guī)定：“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。所謂違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，就是指連續(xù)違法行為或者繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次以上實(shí)施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)所實(shí)施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。徐行違法是指同一違法當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)在行政法上無獨(dú)意義的舉動(dòng)或者危害行為，這些舉動(dòng)和危害行為的總和構(gòu)成在行政法上具有獨(dú)立意義的違法行為。對(duì)有連續(xù)、繼續(xù)和徐行狀態(tài)的違法行為，從行為終了之日起計(jì)算行政處罰的時(shí)效，行為終了之日即最后違法的發(fā)生之日。

　　（二）行政處罰對(duì)繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法行為的處理原則。繼續(xù)違法行為是指違法行為在一定時(shí)間里處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。繼續(xù)違法行為停止，違法狀態(tài)的繼續(xù)存在不是繼續(xù)違法行為的存在。繼續(xù)違法行為不論繼續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)都是一個(gè)違法行為。只能按一個(gè)違法行為作出行政處罰。連續(xù)違法行為是連續(xù)數(shù)次實(shí)施違法行為，而違反同一制裁性法律條文規(guī)定的違法狀態(tài)。違法當(dāng)事人在連續(xù)實(shí)施的每次行為都能獨(dú)立構(gòu)成違法行為，為實(shí)質(zhì)的數(shù)個(gè)違法行為。數(shù)個(gè)違法行為只有在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有作出處罰之前才具有連續(xù)性，一旦行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出了處罰，處罰前的數(shù)個(gè)違法行為與處罰后的同一違法行為就不具有連續(xù)性。行政處罰的適用都不是對(duì)這些違法行為分別作出處罰，而是按照屢次實(shí)施違法行為從重處罰。徐行違法行為是指違法當(dāng)事人的行為單獨(dú)不構(gòu)成違法，只有把一定時(shí)期內(nèi)的行為綜合起來考慮，才能作為違法處理。徐行違法為單純的一個(gè)違法行為，只能按一個(gè)違法行為進(jìn)行行政處罰。