一次次規(guī)劃，一次次突破

　　北京市長期以來以舊城為單一中心，以新區(qū)包圍舊城、同心同軸向外蔓延的生長模式，被建筑學界形象地稱為“攤大餅”。北京的這種單中心的城市發(fā)展模式，是20世紀50年代由蘇聯(lián)專家以莫斯科規(guī)劃為藍本幫助確定的。。主要特點有：以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市是600平方公里、可以容納600萬人，郊區(qū)建設若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)。當時曾經出現(xiàn)了兩派對立的觀點，一方主張行政中心應當在舊城基礎上發(fā)展，另一方以梁思成、陳占祥為代表，主張在當時的西郊另立行政中心。但后者最終未被采納。

　　上世紀70年代末，北京市考慮重新編制城市總體規(guī)劃時，仍然設想以市區(qū)為核心，同心圓式向外發(fā)展。當時著名建筑師吳良鏞就曾表示反對。他認為，必須將北京的舊城功能疏散，發(fā)展為多中心的城市，以減輕市中心的壓力。1983年《北京城市建設總體規(guī)劃方案》被批準施行，方針仍是“以舊城為中心，向四周擴建”。結果是三環(huán)路內日益擁擠，“大餅”攤到四環(huán)。

　　1993年，北京市又一次制定了規(guī)劃。這次經國務院批復的北京1991年至2010年城市總體規(guī)劃，提出要改變人口過于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。該規(guī)劃除了市區(qū)堅持集團式布局外，強調市區(qū)不再擴大規(guī)模，而是逐步從外延擴展向內涵發(fā)展轉移，以疏散中心城市過密的人口和產業(yè)。

　　這個規(guī)劃的愿望是良好的，卻并沒有實現(xiàn)。在一幢幢“摩天大樓”拔地而起、一條條道路縱橫交錯、一塊塊草坪裝點街區(qū)的同時，城市建設的中心并沒有轉移到郊區(qū)，南城發(fā)展依然緩慢，衛(wèi)星城的規(guī)模是擴大了，但不過是“睡城”而已，市中心人口更多了，交通更擁堵了，四合院更少了……

　　又一次修編，而且提前6年

　　中國工程院院士、原中國城市規(guī)劃設計院院長鄒德慈曾言：“做規(guī)劃不能沒有預見性。”但是，對事物充分的預見則需要對現(xiàn)實深刻的洞察力和突破現(xiàn)實的勇氣。

　　現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃》1993年經國務院批準正式執(zhí)行，規(guī)劃年限為1991年—2010年。從1991年到現(xiàn)在，北京市機動車飛速增長，近七年來的機動車增長量超過了前48年的增長量。除去機動車輛的陡然增加，其他決定城市規(guī)模的三個重要指標：人口規(guī)模、經濟指標和用地規(guī)模也發(fā)生了重大變化。

　　現(xiàn)行1993年總體規(guī)劃對2010年的北京常住人口的估計為1250萬，流動人口250萬，而到2001年時，數(shù)據(jù)就顯示：北京常住人口已超過1367萬，流動人口已達263萬。

　　1991年時的北京市國民生產總值僅為598.89億元，當時總體規(guī)劃預計到2010年北京市國民生產總值翻兩番。而到2002年時，全市國民生產總值已達3130億元。

　　陡增的龐然大物和原有道路系統(tǒng)的不匹配帶來的交通擁堵等問題，激化了人們對北京現(xiàn)行城市規(guī)劃的非議。

　　正是這種城市建設發(fā)展的超前決定了原有規(guī)劃必須及時修改。實際上，城市總在變動之中，永遠不可能有一步到位的規(guī)劃。

　　其實，早在建國初期，就有人提出修建放射線狀道路網；即使在城市格局已經形成的上世紀70年代末，吳良鏞教授也曾振臂疾呼應抑制攤大餅。然而，“大餅”一攤再攤。種種原因使得人們良好的愿望一次又一次落空。

　　在被“大城市病”日益困擾的現(xiàn)實面前，《北京城市總體規(guī)劃》的修編被提前6年提上了議事日程。

　　在一定意義上，這次《北京城市總體規(guī)劃》修編的提前，是迫于日益嚴重“大城市病”的無奈應對。

　　“城市空間新格局”定位

　　北京市市長王岐山在北京市第十二屆人民代表大會第二次會議上所做的政府工作報告中提出，要調整北京城市空間布局，按照“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局，確保年內完成《北京城市總體規(guī)劃》修編。

　　北京市“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍圖的總體戰(zhàn)略為：舊城有機疏散；市域戰(zhàn)略轉移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　據(jù)悉，“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構成的十字軸，是北京的精髓，應結合傳統(tǒng)中軸線和長安街的延伸，全面實現(xiàn)保護與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經濟職能的發(fā)揮。

　　“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時期的人口產業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎。

　　“多中心”是指在市區(qū)范圍內建設不同的功能區(qū)，以提高城市的服務效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關村等多個綜合服務區(qū)。將在市域范圍內的“兩帶”上建設若干個新城，以吸納城市新的產業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。

　　身處其中的北京市民，對這個提前了6年進行修編的規(guī)劃寄予了很大希望，希望能從根本上解決多年來所受交通擁堵、環(huán)境污染等困擾。

　　中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松認為，經過科學測算，北京市人口最多應為1750萬，超過這個數(shù)字，人們的生活質量、環(huán)境質量會大大下降，資源會短缺，人的心理也會倍感壓力。而專家預測，到2008年，北京人口就會達到1600萬。

　　可以預見，北京未來就人口壓力來講確實是令人無法不警覺的。修編后的城市規(guī)劃能在多大程度上解決這個問題呢？而這一空間戰(zhàn)略調整究竟能在多大程度上破解北京近年來因發(fā)展快速而帶來的種種弊�。坑秩绾伪ＷC這是一次真正具有超前性和指導性，并具有可行性的規(guī)劃調整呢？

　　新總體規(guī)劃五大特點：

　　第一：適宜人居

　　兩院院士吳良鏞院士說，適于居住是指城市建設以人為本，建立大都市不是目標只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。所以城市規(guī)劃必須很科學，而適宜人居住的環(huán)境應該是包括好的工作環(huán)境，好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境。

　　第二：“兩軸”是歷史延續(xù)

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李曉江介紹，“兩軸兩帶多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復研究最后才確定的一個構想。“兩軸”指的就是傳統(tǒng)的南北中軸線和長安街東西延長線，其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長期發(fā)展留下來的重要文化遺產，這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。

　　第三：“兩帶”建新城

　　李曉江稱，提出“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”，北京再怎么發(fā)展也不能丟掉生態(tài)環(huán)境，這是城市最基本的生存要求。但是目前北京還要做出很多努力，所以提出“西部生態(tài)帶”概念，是一個守住“家底”，保住底線的戰(zhàn)略目標。“東部發(fā)展帶”的提出是對北京空間結構的戰(zhàn)略性調整。北京將通過東部產業(yè)帶的建設來實現(xiàn)空間戰(zhàn)略性轉移，把城市的一些功能從市中心轉移出來，讓一些新的成長點在東部發(fā)展帶進行培育。

　　第四：南城納入城市中心區(qū)

　　北京市規(guī)劃委員會主任陳剛主任指出，此次規(guī)劃中，并沒有把南城甩開，南城的部分地區(qū)也有詳細規(guī)劃，比如崇文和宣武的轄區(qū)，將被列入城市中心區(qū)來整體規(guī)劃。這個“城市中心區(qū)”包括東城、西城以及崇文和宣武，這個中心區(qū)將打破行政區(qū)劃的限制，對四個老城區(qū)作整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。豐臺是近郊，也在規(guī)劃中被列為“整治建設區(qū)”，更遠的南部則到了南苑機場，也將有具體發(fā)展規(guī)劃。

　　第五：舊城盡量保持原貌

　　兩院院士周干峙說，北京是世界文化名城，不能像世界上有些城市一樣，不斷拆遷改造，最后讓人都認不出來了。歷史的經驗非常重要，北京在舊城改造方面已經積累了很多經驗，所以一些好的方案可以在這個基礎上產生。

　　北京的發(fā)展仍受很多因素的制約。如：有限的土地資源以及綠色空間對人口及建設規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局受到諸多現(xiàn)狀生態(tài)以及各類設施的限制等。盡管新的空間戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖有許多美好的設想，但對于北京市政府來說，如果使城市規(guī)劃走上良性軌道仍然是十分艱巨的課題。修編后的《北京城市總體規(guī)劃》將是未來若干年內北京市政府許多政策決策和工作執(zhí)行的依據(jù)，但規(guī)劃如何真正在操作層面實施，仍然留有許多疑問。

　　被戲稱為“睡城”的望京小區(qū)的規(guī)劃就是一個教訓。

　　上世紀80年代，位于北京市區(qū)東北部的望京小區(qū)被規(guī)劃為全亞洲最大的居住區(qū)，預計將容納居民40萬人。至上世紀90年代中期，望京地區(qū)的開發(fā)進入了全盛時期，成為北京最為火爆的住宅區(qū)之一，是許多成功人士置業(yè)的首選地段。

　　不幸的是，從最初的規(guī)劃算起已經過了將近20年，這座規(guī)劃中“居民一生中80％的需求可以在15公里或者30分鐘車程內解決”的“新城”，目前除了日益膨脹的居民區(qū)，生活區(qū)和就業(yè)區(qū)卻還只是個雛形。