【學員問題】項目后評價的基本指標有哪些？

　　【解答】項目后評價主要應調(diào)查了解項目實施的最終成果和影響，對照項目設(shè)定的各個方面的目標和指進行對比和評價。通過對項目執(zhí)行過程中各個階段實際實現(xiàn)目標和指標相到于預期值變化的分析，進行經(jīng)驗教訓的總結(jié)。項目后評價的基本指標包括技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和管理等五個方面。

　　1.項目的技術(shù)效果評價

　　項目技術(shù)后評價是對已采用工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評價，主要包括技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性等。

　?。?）技術(shù)先進性。從設(shè)計規(guī)范、工程標準、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項目所采用的技術(shù)可以達到的水平，包括國際水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)一般水平等。

　?。?）技術(shù)適用性。從技術(shù)難度、當?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析項目所采用技術(shù)的適應性，特別是維護保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。

　?。?）技術(shù)經(jīng)濟性。根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，如單位能力投資、單位運營成本、能耗及其他主要消耗標、環(huán)境和社會代價等，說明項目技術(shù)經(jīng)濟指標在國內(nèi)同行業(yè)所處的地位以及項目所在地的技術(shù)水平等。

　?。?）技術(shù)安全性。通過項目實際運營數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性、主要技術(shù)風險、安全運營水平等。

　　2.財務(wù)和經(jīng)濟效益評價

　?。?）財務(wù)效益分析。項目的財務(wù)后評價與前評估中的財務(wù)分析在內(nèi)容上基本相同，都要進行項目的盈利性分析、償還能力分析和財務(wù)生存能力分析。但在后評價中采用的數(shù)據(jù)不能簡單地使用實際數(shù)，應將實際數(shù)中包含的物價變動因素扣除，并使之與前評估中的各項評價指標在評價時點和計算范圍上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現(xiàn)金表，計算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標；通過編制利潤與利潤分配表，計算總投資收益率與資本金凈利潤率等指標，評估項目和投資者的獲利能力。

　　清償能力分析主要通過編制資產(chǎn)負債表、借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負債率、利息備付率與償債備付率等指標，反映項目的清償能力。

　　（2）經(jīng)濟效益分析。項目的經(jīng)濟后評價內(nèi)容主要是通過編制項目經(jīng)濟效益和費用流量表，計算經(jīng)濟盈利性指標。此外還應分析項目建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，對收益公平分配的影響（提高低薪階層收入水平的影響）、對提高當?shù)厝丝诰蜆I(yè)的影響和推動本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進步的影響等。經(jīng)濟后評價結(jié)果同樣要與前評估指標進行對比。

　　3.環(huán)境影響評價

　　項目的環(huán)境影響后評價，是指對照項目前評估時批準的環(huán)境影響評價文件，重新審查項目環(huán)境影響的實際情況，審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實際效果。實施環(huán)境影響評價應遵循國家環(huán)境保護法與環(huán)境影響評價法的規(guī)定，依據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定。在審核已完成的環(huán)評報告和評價環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時，要對未來進行預測。對有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目，要有環(huán)境影響的風險分析。如果項目生產(chǎn)或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或項目位于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，政項目已發(fā)生嚴重的污染事件，則需要提出一份單獨的項目環(huán)影響后評價報告。

　　環(huán)境影響后評價一般包括五部分內(nèi)容：項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項目社會影響評價

　　社會影響評價主要包括：

　?。?）就業(yè)影響。這里主要指項目對就業(yè)的直接影響，其就業(yè)率指標可用公式計算。

　　單位投資就業(yè)人數(shù)=新增就業(yè)人數(shù)/項目總投資

　　新增就業(yè)人數(shù)包括項目及其相關(guān)的新咱就業(yè)人數(shù)；項目總投資包括直接和間接投資。

　?。?）地區(qū)收入分配影響。這且主要是指對不同地區(qū)的收入分配的影響。即項目對公平分配和扶貧效果的影響。對于相對富裕地區(qū)和貧困地區(qū)收入分配上的差別可建主一個指標體系，用以計算項目對貧困地區(qū)收入的作用，體現(xiàn)國家的扶貧政策，促進貧困地區(qū)的發(fā)展。

　?。?）居民的生活條件和生活質(zhì)量。居民的生活條件與生活質(zhì)量包括收入的變化，人口和計劃生育，住房條件和服務(wù)設(shè)施，教育和衛(wèi)生，營養(yǎng)和體育活動，文化、歷史和娛樂等。

　?。?）受益者范圍及其反映。對照原定的受益者，分析誰是項目真正的受益者；投入和服務(wù)是否到達于原定的對象；實際項目受益者的人數(shù)占原定目標的比例；受益者人群的受益程度如何；受益者范圍是否合理等。在分析受益者獲益時，也應關(guān)注受項目不利影響的群體，即分析受損者受項目影響的方面及程度，提出化解矛盾的辦法。當問題嚴重時，可進行專題社會評價。

　　（5）各方面的參與狀況。重點是當?shù)卣途用駥椖康膽B(tài)度；他們對項目計劃、 建設(shè)和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否已經(jīng)建立起來等。

　　（6）地方社區(qū)的發(fā)展。項目對當?shù)爻擎?zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響、社區(qū)的社會安定、社區(qū)的福利、社區(qū)的組織機構(gòu)和管理機制等。

　?。?）婦女、民族和宗教信仰。包括婦女的社會地位、少數(shù)民族和民族團結(jié)，當?shù)厝嗣竦娘L俗習慣和宗教信仰等。

　　社會影響后評價強調(diào)采用定性分析和定量分析相結(jié)合，以定性分析為主的分析評價方法。評價的調(diào)查提綱和分析方法的選擇非常重要。在諸要素評價分析的基礎(chǔ)上，社會影響評價要進行綜合評價。綜合評價可以采用兩種方法，即多目標評價法和矩陣分析法。

　　5.項目的管理效果評價

　　項目后評價對項目管理效果的評價，重點是分析評價項目建設(shè)和運營中所采用的組織結(jié)構(gòu)及其能力。項目組織機構(gòu)設(shè)計完成并投入運營后，應對其自身結(jié)構(gòu)及其所具備的能力進行適時監(jiān)測和評價，以分析項目組織機構(gòu)選擇的合理性，并及時進行調(diào)整。項目管理效果評價包括：

　?。?）組織結(jié)構(gòu)形式的評價；

　?。?）對組織中主要領(lǐng)導人員的評價；

　?。?）組織內(nèi)部溝通、交流機制的評價；

　?。?）對激勵機制及員工滿意度的評價；

　?。?）對組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評價；

　?。?）組織機構(gòu)的環(huán)境適應性評價。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。