鄭政文〔2003〕310號(hào)各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法），根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政許可法＞的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)文件認(rèn)真做好＜中華人民共和國(guó)行政許可法＞組織實(shí)施工作的通知》（豫政〔2003〕48號(hào)），現(xiàn)將我市貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，深刻理解行政許可法的重要意義

　　2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的行政許可法，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)史上的一件大事。它是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的公布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國(guó)行政立法體系。全面、正確實(shí)施行政許可法，將有力地推進(jìn)各級(jí)人民政府及政府各部門的依法行政工作，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，建立法治誠(chéng)信政府，具有十分重要的意義。市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要真正轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，將貫徹實(shí)施行政許可法作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，切實(shí)做好貫徹落實(shí)與監(jiān)督工作。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把握行政許可法，做好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

　　行政許可法體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正及效能、便民精神，在立法上有一系列的制度創(chuàng)新。行政許可法確立的行政許可設(shè)定與規(guī)定制度、信賴保護(hù)制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可統(tǒng)一辦理或集中辦理制度、行政許可決定公開(kāi)制度、行政許可信息共享制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查制度等一系列制度，不僅是對(duì)目前行政審批制度改革成果的肯定，更是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的進(jìn)一步規(guī)范和重大改革，一定程度上影響著政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的方向。因此，市、縣兩級(jí)政府要組織專門力量，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳行政許可法，使人民群眾廣泛認(rèn)識(shí)、了解這部法律。行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)行政許可法作為當(dāng)前的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)所有與行政許可活動(dòng)有關(guān)的人員和行政執(zhí)法人員都要進(jìn)行培訓(xùn)， 使其準(zhǔn)確理解、熟練掌握行政許可法的規(guī)定。市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，為明年實(shí)施這部法律打好基礎(chǔ)。

　　三、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可主體的清理工作

　　根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，我市現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或廢止。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理工作的通知》（豫政辦〔2003〕107號(hào)）的要求，市、縣兩級(jí)政府要在原來(lái)行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)我市的行政許可規(guī)定和行政許可主體進(jìn)行全面清理。

　　（一）關(guān)于對(duì)行政許可規(guī)定的清理

　　1.清理范圍：

　　我市政府規(guī)章、各級(jí)人民政府及政府部門制定的涉及行政許可的規(guī)范性文件，都屬于這次清理的范圍。重點(diǎn)是清理行政許可的設(shè)定和有關(guān)行政許可條件、行政許可程序、行政許可期限的規(guī)定。

　　2.清理原則：

　　這次清理按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人民政府及政府部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本級(jí)政府或者本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章由市政府法制局統(tǒng)一進(jìn)行清理。

　　3.清理方法：

　　各級(jí)人民政府和政府部門首先列出涉及行政許可的所有規(guī)范性文件目錄，然后逐件審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

　�。�1）對(duì)市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)中設(shè)定的行政許可，經(jīng)審查不符合行政許可法規(guī)定的，提出修改建議，報(bào)市人大常委會(huì)審議。

　�。�2）市政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，要在明年7月1日前停止執(zhí)行，并按規(guī)定程序?qū)σ?guī)章進(jìn)行修改或者廢止。

　�。�3）其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可一律停止執(zhí)行，并廢止。

　�。�4）市政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對(duì)行政許可事項(xiàng)在條件、程序、期限等方面做出的具體規(guī)定，經(jīng)審查符合行政許可法規(guī)定的予以保留；不符合行政許可法規(guī)定的，在明年7月1日前必須修改或者廢止。

　�。ǘ�）關(guān)于對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理

　　行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。非行政機(jī)關(guān)的組織以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)、指揮或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。對(duì)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，凡不符合上述規(guī)定的，都要予以糾正。清理中根據(jù)不同情況，相應(yīng)作出如下處理：

　　1.行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施；

　　2.規(guī)章或者規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，改為由有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施；

　　3.沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，改為由該行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施行政許可。確需繼續(xù)委托的，應(yīng)在明年7月1日前通過(guò)制定規(guī)章，明確行政機(jī)關(guān)的委托權(quán)；

　　4.沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)委托非行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，改為委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　（三）清理步驟

　　此次清理分四個(gè)階段。第一階段，從2003年12月20至12月25日，開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng)，對(duì)參加清理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。第二階段，從2003年12月26日至2004年2月10日，按照清理范圍、清理原則和清理方法進(jìn)行集中清理，提出處理意見(jiàn)，并按程序提交本級(jí)政府或本部門研究審定，形成清理結(jié)果情況報(bào)告。第三階段，從2004年2月11日至2月21日，各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各部門，將本縣（市）、區(qū)和本部門的清理結(jié)果報(bào)市人民政府，由市人民政府法制局匯總后，于3月10日前報(bào)省人民政府。第四階段，從2004年3月10日至6月20日，市、縣（市、區(qū)）人民政府將行政許可規(guī)定的清理結(jié)果（含清理總體情況、保留的行政許可事項(xiàng)和依據(jù)、停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)和依據(jù)）和清理后保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織名單，在市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)向社會(huì)公布。

　�。ㄋ模┙M織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及本部門行政許可規(guī)定及實(shí)施主體的清理工作，并與編制管理、財(cái)政、監(jiān)察等部門密切配合，高質(zhì)量地完成這次清理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織力量，集中時(shí)間、集中精力按時(shí)完成清理工作。對(duì)清理工作不認(rèn)真、不到位，影響行政許可法貫徹實(shí)施的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。清理后凡是未被公布為行政許可實(shí)施主體的機(jī)關(guān)或者組織，自2004年7月1日起，一律不得行使行政許可權(quán)。

　　四、深化行政許可實(shí)施體制和機(jī)制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　行政許可法在實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度上的許多規(guī)定，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。要落實(shí)這些新制度，就必須對(duì)現(xiàn)行行政許可實(shí)施體制進(jìn)一步改革，建立健全符合改革精神、切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)效能的實(shí)施機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，積極探索，繼續(xù)深化行政審批制度改革。由一個(gè)部門實(shí)施的行政許可，必須確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，減少申請(qǐng)人與直接辦理行政許可的工作人員的接觸；對(duì)一個(gè)行政許可由本級(jí)政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本著高效、便民的原則，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理；推行網(wǎng)上聯(lián)合辦理行政許可制度，以方便申請(qǐng)人；條件具備時(shí)，經(jīng)市人民政府同意，按規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。實(shí)施行政許可中，要認(rèn)真實(shí)行聽(tīng)證制度，依法確定聽(tīng)證范圍，制定聽(tīng)證規(guī)則，建立聽(tīng)證人員專業(yè)隊(duì)伍；完善、擴(kuò)大利害關(guān)系人陳述意見(jiàn)、申辯理由的渠道和方式；對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可的，必須進(jìn)行招標(biāo)、拍賣；對(duì)作出的行政許可決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出后3日內(nèi)對(duì)外公布，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。

　　五、完善措施，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門要重視對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政行為備案制度，建立對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓�許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和政府部門法制機(jī)構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否公開(kāi)行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)、是否及時(shí)受理處理公民、法人和其他組織的申訴、檢舉等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。建立責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任者的責(zé)任。

　　六、提供必要條件，保障行政許可正常實(shí)施

　　行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的外，其他行政許可一律不得收取費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本單位的預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)要予以保證。堅(jiān)決杜絕將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用用于解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)違法收取的費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，并首先追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)實(shí)施行政許可法過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門和編制管理部門要認(rèn)真研究，及時(shí)加以解決。

　　七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平

　　“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)，也是對(duì)政府法制工作提出的新的更高的要求。各級(jí)人民政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到重要工作議程。通過(guò)實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步完善政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事行政許可的工作人員的法制教育、職業(yè)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接從事行政許可工作的人員，必須持《河南省行政執(zhí)法證》才能上崗。通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度，造就一支作風(fēng)嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、高效為民、服務(wù)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要從適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要出發(fā)，結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，采取切實(shí)有效的措施，解決法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難，使其充分發(fā)揮作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力與水平，積極履行在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)職責(zé)。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門接到本通知后，要結(jié)合各自的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，專項(xiàng)布置落實(shí)。對(duì)實(shí)施行政許可法中遇到的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府。

二ΟΟ三年十二月十七日